УИД: 58RS0018-01-2023-002736-75 Дело № 12-297/2023
РЕШЕНИЕ
г. Пенза 14 августа 2023 года
Судья Ленинского районного суда г. Пензы Сабаева А.В.,
с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Горводоканал» - Андриановой А.С., действующей на основании доверенности,
представителя Административной комиссии Ленинского района г. Пензы – ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Горводоканал» - Комратовой Е.Ю. - с дополнениями, представленными защитником Андриановой А.С., на постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы №23000451 от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО, в отношении ООО «Горводоканал»,
УСТАНОВИЛ
А :
Указанным постановлением ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
11 мая 2023 года в 16 часов 15 минут в г. Пенза по адресу: ул.Коммунистическая, 15 выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия магистральной дороги) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 21, а именно: по 17 февраля 2023 года, и по настоящее время.
Защитник ООО «Горводоканал» - Комратова Е.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование указала на недоказанность вины, отсутствие умысла привлеченного лица на совершение административного правонарушения, недопустимость доказательства, принятого за основу обжалуемого постановления, – протокола об административном правонарушении, составленного по результатам незаконно проведенной выездной проверки, которая не согласована с органами прокуратуры, проведена без решения уполномоченного должностного лица контрольного органа, при этом акт обследования места осуществления земляных работ составлен с нарушением требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отсутствии представителя ООО «Горводоканал» и в адрес Общества не направлялся; полагала, что правонарушение не является длящимся, срок привлечения к административной ответственности начинает течь с 18 февраля 2023 года, а не с момента обнаружения Административной комиссией Ленинского района г. Пензы – дня составления акта обследования места осуществления земляных работ от 11 мая 2023 года, в связи с чем постановление вынесено по истечении двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании защитник Андриановой А.С. жалобу поддержала, просила удовлетворить, постановление отменить по обстоятельствам, изложенным в жалобе. Кроме этого, представила дополнения к жалобе, в которых просила постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на момент рассмотрения жалобы в суде.
Представитель Административной комиссии Ленинского района г. Пензы – ФИО1 полагала постановление законным и обоснованным, а жалобу несостоятельной. Дополнительно пояснила, что 24 марта 2023 года в Управление ЖКХ г. Пензы от главного управляющего директора ООО «Горводоканал» поступил график восстановления благоустройства объектов после осуществления земляных работ по г. Пензе, согласно которому планируемая дата восстановления благоустройства на внутриквартальной дороге по адресу: ул. Коммунистическая 13-15 – 9 мая 2023 года, представив копию указанного графика.
Представитель заявителя ООО «Горводоканал», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрении жалобы не ходатайствовал, на рассмотрении жалобы с его участием не настаивал, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы с дополнениями, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 10.1.1. Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Диспозицией ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.
В соответствии с п.3.12 решения Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ г. Пензы.
Принимая решение о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», Административная комиссия Ленинского района г. Пензы исходила из следующих доказательств:
- протокола об административном правонарушении от 12 мая 2023 года с объяснениями ФИО5 и ФИО6, согласно которым 11 мая 2023 года в 16 часов 15 минут в г. Пенза по адресу: ул. Коммунистическая, 15 выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия магистральной дороги) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 21, а именно: по 17 февраля 2023 года, и по настоящее время;
- акта от 11 мая 2023 года обследования места осуществления земляных работ по адресу: ул. Коммунистическая, 15, с фототаблицей;
- разрешения на осуществление земляных работ на территории Ленинского района г. Пензы – на ул. Коммунистическая, 15 - период восстановления нарушенного благоустройства установлен по 17 февраля 2023 года;
- заявки ООО «Горводоканал» на проведение земляных работ по адресу: <...>, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства, на срок с 11 по 17 февраля 2023 года.
Вопреки доводам жалобы, каких-либо процессуальных нарушений при получении указанных доказательств, в том числе нарушений требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при составлении акта от 11 мая 2023 года не допущено, контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО «Горводоканал» не проводилось. Согласно Решению Пензенской городской думы от 24 декабря 2021 года № 527-32/7 «Об утверждении положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г.Пензы», УЖКХ г. Пензы не является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в области благоустройства.
Кроме этого, исходя из правовой позиции, сформулированной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
При этом в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения; невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся; днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Правонарушение, по факту совершения которого в отношении ООО «Горводоканал» возбуждено дело об административном правонарушении, является длящимся, выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на общество законом.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, в данном случае правонарушение выявлено 11 мая 2023 года в ходе обследования представителями Управления ЖКХ г. Пензы места осуществления ООО «Горводоканал» разрешенных ему земляных работ.
Таким образом нарушений сроков рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении и вынесении итогового решения по делу не допущено.
Доводы защитника Андриановой А.С. в жалобе о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы несостоятельны, так как данное обстоятельство не является самостоятельным основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
При этом приобщенный представителем Административной комиссии Ленинского района г. Пензы график восстановления благоустройства объектов после осуществления земляных работ по г. Пензе не имеет отношения к данному делу, поскольку невосстановление благоустройства на внутриквартальной дороге по адресу: ул. Коммунистическая 13-15 в рамках указанного дела ООО «Горводоканал» не вменено.
Вместе с тем, постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Административной комиссией Ленинского района г. Пензы при вынесении обжалуемого постановления установлено, что 11 мая 2023 года в 16 часов 15 минут в г. Пенза по адресу: ул. Коммунистическая, 15 выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия магистральной дороги) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 21, а именно: по 17 февраля 2023 года, и по настоящее время.
Как видно из фототаблицы, приложенной к акту от 11 мая 2023 года обследования места осуществления земляных работ по адресу: ул. Коммунистическая, 15, на указанном участке на магистральной дороге имеется асфальтобетонное покрытые, на котором зафиксирована трещина. Акт и фототаблица составлены по истечении более двух месяцев с момента даты, указанной в заявке, к которой ООО «Горводоканал» обязано было восстановить благоустройство территории. Каких-либо подтверждений вины ООО «Горводоканал» в образовании указанного дефекта дорожного покрытия, связанного с несвоевременным или ненадлежащим восстановлением благоустройства данного участка местности, материалы не содержат.
Таким образом, указанные обстоятельства не подтверждают факт невосстановления ООО «Горводоканал» благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия магистральной дороги) по адресу: <...> после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ.
Объяснения ФИО2 и ФИО3, подтверждающие обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, вызывают у судьи сомнения, поскольку указанные лица составляли акт обследования места осуществления земляных работ от 11 мая 2023 года и фототаблицу к нему, их объяснения не должны противоречить обстоятельствам, зафиксированным в указанных доказательствах.
Каких-либо иных доказательств, подтверждающих виновность ООО «Горводоканал» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал», материалы дела не содержат.
С учетом изложенного, вывод о доказанности совершения ООО «Горводоканал» данного административного правонарушения является необоснованным, в связи с чем постановление в отношении ООО «Горводоканал» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ
А :
Постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 31 мая 2023 года № АК23000451 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» отменить; производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.
Жалобу защитника ООО «Горводоканал» - Комратовой Е.Ю. - с дополнениями защитника Андриановой А.С. - удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.В. Сабаева