дело № 2а-4076/2022
56RS0042-01-2022-006823-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 декабря 2022 года г. Оренбург
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Чувашаевой Р.Т.,
при секретаре Портновой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 56» ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России – ФИО2,
заинтересованного лица – начальника филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 56» ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц, возложении обязанности и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 56» ФСИН России (далее – ФКУЗ МСЧ-56) о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц, возложении обязанности и компенсации морального вреда, указав, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-1, и по прибытии работникам филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-56 сообщил о наличии у него заболеваний: бронхиальная астма аллергического характера, хронический двусторонний гайморит, а также в каких медицинских учреждениях он наблюдался с данными заболеваниями, какие лекарственные препараты ему необходимо принимать, что ему рекомендована гипоаллергенная диета в связи с многочисленными аллергическими реакциями на некоторые продукты питания. В настоящее время ему не провели медицинское обследование, не назначили необходимую терапию, не выдали ингаляционные препараты, не назначили гипоаллергенную диету и не направили его на МСЭ.
Просит признать незаконным действия (бездействие) работников филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России по неоказанию ему необходимой медицинской помощи в период с ДД.ММ.ГГГГ, обязать оказать ему необходимую медицинскую помощь, провести полное медицинское обследование и направить документы на МСЭ. Также просит взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 1 750 000 рублей.
Определением от 28 октября 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области.
Определением от 21 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-56 ФИО3
В судебном заседании административный истец административный иск поддержал, просил требования удовлетворить и признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц, поскольку по прибытию в ФКУ СИЗО-1 он сообщил медицинским работникам МЧ-4 о наличии у него заболеваний, и какое лечение ему рекомендовано. Однако необходимое лечение в период с ДД.ММ.ГГГГ ему назначено не было, как и лекарственные препараты, на МСЭ его не направили. В связи с этим он неоднократно обращался в Минздрав Оренбургской области, направлял обращения 26, 27, 28 сентября 2022 года, 4, 5, 6 октября 2022 года, 2 ноября 2022 года в ФКУЗ МСЧ-56 об оказании ему медицинской помощи в соответствии с имеющимися у него заболеваниями, однако медицинская помощь ему не была оказана своевременно.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-56, ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 административный иск ФИО1 не признала, пояснив, что осужденный ФИО1 прибыл из ГУФСИН России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ. В медицинской карте ФИО1 не было указано о наличии у него бронхиальной астмы, гепатита С, хронического двустороннего гайморита. В этот же день ФИО1 проведено клиническое обследование (анализ крови на ВИЧ, сифилис, вирусные гематины В и С, клинические анализы крови и мочи). С 9 по 16 июня 2022 года ФИО1 наблюдался медицинскими работниками ежедневно по поводу добровольного отказа от пищи, 13, 14 и 15 июня 2022 года ФИО1 от осмотра медицинскими работниками МЧ-4 отказался. Первоначально были сделаны запросы в медицинские учреждения в отношении ФИО1, но когда было установлено, что ранее у ФИО1 была фамилия Бегунов, то были повторно сделаны запросы. 12 сентября 2022 года из ГАУЗ «ООКБ № 2» получен ответ, что ФИО1 зарегистрирован с диагнозом «бронхиальная астма смешанной природы, неконтролируемая. Пневмосклероз», рекомендовано гипоаллергенная диета и лечение препаратами при приступах удушья. В период с 3 июня по октябрь 2022 года приступов удушья у ФИО1 не зарегистрировано. С 16 сентября 2022 года ФИО1 взят на диспансерный учет с вышеуказанным диагнозом. В период с 4 по 13 октября 2022 года ФИО1 получал лечение у врача-терапевта ФИО6, с 19 по 25 октября 2002 года получал лечение у врача-терапевта ФИО7 по поводу обострения хронического гайморита. В указанный ФИО1 период все необходимые исследования ему проведены, при обращениях за медицинской помощью он получал лечение в соответствии с рекомендациями лечащего врача. На все обращения ФИО1, поступившие в ФКУЗ МСЧ-56 в указанный период, своевременно даны ответы. В связи с этим в удовлетворении требований ФИО1 просила отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо – начальник филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО3 пояснил, что осужденному ФИО1 после прибытия в оказывалась вся необходимая медицинская помощь. 13 и 14 июня 2022 года ФИО1 находился на голодовке, в связи с чем наблюдался ежедневно медицинскими работниками. После получения ответов из медицинских учреждений, ФИО1 поставлен на диспансерный учет, назначено лечение. 26 октября 2022 года ФИО1 вывозили в больницу к врачу-пульмонологу. После проведенного ФИО1 обследования, 21 ноября 2022 года подготовлен и направлен пакет документов на МСЭ.
Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно части 1 статьи 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5).
В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Согласно пункту 31 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.
Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи. В учреждении уголовно-исполнительной системы журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником ведет начальник отряда, который перед началом приема (осмотра) передает его в медицинскую часть (здравпункт). Медицинский работник оказывает медицинскую помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником, с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой. После приема (осмотра) журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником возвращается начальнику отряда (пункт 33 Порядка).
Как следует из материалов дела, ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день проведен осмотр с клинико-лабораторными методами обследования, осмотрен врачом-фтизиатром, выставлен диагноз «Остаточные изменения после перенесенного туберкулеза легких с наличием немногочисленных кальцинатов в S1- 2 обоих легких. Туберкулезному учету не подлежит».
Из медицинской карты ФИО1 усматривается, что в период с 9 июня по 16 июня 2022 года наблюдался по поводу добровольного отказа от пищи ежедневно. В период с 13 по 15 июня 2022 года ФИО1 отказался от осмотра медицинским работником.
16 июня 2022 года ФИО1 был осмотрен врачом-инфекционистом, выставлен диагноз: «хронический вирусный гепатит «С» минимальной степени активности», лечение не показано. 28 июля 2022 года ФИО1 был на приеме у врача-терапевта, назначено лечение.
19 августа 2022 года ФИО1 обратился к фельдшеру филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-56 за медицинской помощью, проведен осмотр, назначено клиническое обследование, рентген легких, ФВД, ЭКГ.
31 августа 2022 года ФИО1 обратился за помощью к терапевту, проведена рентгенография легких, получил назначенное лечение. Обращений по потери сознания не зафиксировано.
8 сентября 2022 года ФИО1 осмотрен врачом-терапевтом, назначено и получено лечение.
В связи с получением ответа из ГАУЗ «ООКБ № 2» о том, что ФИО1 обращался за медицинской помощью 14 октября 2019 года, диагноз - «бронхиальная астма смешанной природы, обострение неконтролируемая. Пневмосклероз», 12 сентября, 16 сентября, 17 сентября, 19 сентября 2022 года проведено обследование.
4 октября 2022 года ФИО1 обратился к врачу-терапевту по поводу бронхиальной астмы, назначены лекарственные препараты, ингаляции.
19 октября 2022 года ФИО1 осмотрен врачом-терапевтом по поводу хронического синусита, назначено лечение.
21 октября 2022 года ФИО1 вывезен в плановом порядке в ГАУЗ «ООКБ № 2» для консультации пульмонолога.
Указанные в медицинской карте ФИО1 сведения также отражены в Журнале регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-56, Журнале амбулаторного приема обвиняемых, подозреваемых, Журнале учета личного приема подозреваемых, обвиняемых, осужденных руководством филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-56.
Опрошенная в судебном заседании врач-терапевт ФИО7 пояснила, что 19 октября 2022 года ФИО1 обратился за медицинской помощью, был осмотрен, и ему назначено лечение. 28 октября 2022 года ФИО1 обратился с жалобами на головную боль, боль в сердце, назначены препараты, ЭКГ. В период с 15 по 22 ноября 2022 года ФИО1 находился на стационарном лечении в связи с обострением заболевания. Все необходимое лечение ФИО1 назначалось своевременно и в соответствии с показаниями.
Также из представленных материалов следует, что ФИО1 направлялись обращения в ФКУЗ МСЧ-56 по вопросу оказания медицинской помощи: 17 августа 2022 года № №, ответ дан 8 сентября 2022 года № №; 13 октября 2022 года № №, ответ дан 27 октября 2022 года № №; 17 октября 2022 года № №, ответ дан 28 октября 2022 года № №.
Таким образом, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность бездействия административных ответчиков.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: - об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; - об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о признании незаконным бездействия административных ответчиков и взыскании морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 56» ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц, возложении обязанности и компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23 декабря 2022 года.
Судья Р.Т. Чувашаева