Дело № 2-1735/2022 УИД 23RS0051-01-2022-002412-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тимашевск 03 октября 2022 г.

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего-судьи Ремизовой А.Б.,

при секретаре судебного заседания Радченко К.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Тимашевского района Стажковой А.В.,

представителя ответчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тимашевская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, действующего на основании доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к министерству здравоохранения Краснодарского края, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тимашевская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края об устранении нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны,

установил:

прокурор Тимашевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тимашевский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к министерству здравоохранения Краснодарского края, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тимашевская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края об устранении нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны – создать укрытия гражданской обороны для наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории гражданской обороны, для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, в соответствии с требованиями «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуальная редакция СНиП II-11-77».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Тимашевского района проведен мониторинг исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны, в рамках которого выявлены нарушения. Установлено, что ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК отнесена ко второй категории по гражданской обороне. Вопреки требованиям закона, в ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК укрытия гражданской обороны отсутствует, меры к их созданию не принимаются. согласно учетам ГУ МЧС России по краю и администрации муниципального образования Тимашевский район в ведении ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» находятся три защитных сооружений (<...>, 123 Б). Однако, правила эксплуатации защитных сооружений не исполняются надлежащим образом. Отсутствуют паспорта защитных сооружений, проектная и техническая документация. При этом, меры к оформлению паспорта защитного сооружения не принимаются. Согласно актам обследования № 35, 36, 37 в защитных сооружениях отсутствует инженерно-техническое оборудование. Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны не поддерживается в состоянии постоянной готовности. Главному врачу ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК 16.05.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Старший помощник прокурора Тимашевского района Стажковая А.В. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что в нормативно-правовом акте, на который ссылается прокурор, нет такого понятия - организации обязаны создавать в мирное время объекты гражданской обороны. Согласно учету ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в государственной собственности и введении ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК находятся 3 противорадиационных укрытия расположенные в подвалах зданий по адресу: <...> номер ЗС ГО в реестре МЧС России - 1884, инвентарный номер - 1318-23; <...> номер ЗС ГО в реестре МЧС России - 1885, инвентарный номер-1319-23; <...> номер ЗС ГО в реестре МЧС России - 1886, инвентарный номер-1320-23. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. В технической документации (технические паспорта зданий и сооружений ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК) в поэтажных планах отсутствуют указанные ЗС ГО. Все имеющие подвальные помещения обозначены как «этаж подвала». ЗС ГО являются объектами гражданской обороны и в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 эти объекты относятся к федеральной собственности и из владения Российской Федерации не выбывали. Согласно письма межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея от 18.07.2017 № 05/1597 о том, что на территории Тимашевского района отсутствуют объекты гражданской обороны, учтенные реестре федерального имущества. Следовательно, вышеуказанные объекты ЗС ГО в реестре ГУ МЧС России по Краснодарскому краю не могли быть переданы и не передавались муниципальному образованию Тимашевский район и как следствие в оперативное управление ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК. Акты приема - передачи указанных ЗС ГО от уполномоченных федеральных органов государственной власти - Росимущества (межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея) в муниципальное образование Тимашевский район отсутствуют. На данные объекты ЗС ГО нет паспортов защитных сооружений, проектной и технической документации. Актами инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО ПРУ 2014 и 2018 годов, подтверждено о неготовности ЗС ГО (противорадиационных укрытий) к приему и внесению в перечень ЗС ГО и имеется запись - внести в перечень ЗС, необоснованно поставленных на учет на территории муниципального образования Тимашевский район.

Представитель ответчика министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, направил возражения на исковое заявление, в котором изложил в целом аналогичные доводы, указанные ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, направил возражение на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение с учетом представленных доказательств.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК отнесен ко второй категории по гражданской обороне. Согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны (далее-ЗСГО) Главного управления, за ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК числятся 3 (три) ЗСГО (противорадиационное укрытие, не готовые) с инвентарными номерами 1318-23, 1319-23, 1320-23. Однако, правила эксплуатации ЗСГО не исполняются надлежащим образом в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 № 4317).

Суд основывает свое решение на следующем.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

В соответствии с положениями п. 3 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Ответчиками не оспаривалось, что ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК отнесена ко второй категории по гражданской обороне.

Из положений п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» следует, что организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В п. 3 указанного постановления Правительства РФ также закреплено, что укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (п. 4).

Согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления, за ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК числятся 3 (три) таких сооружения с инвентарными номерами 1318-23, 1319-23, 1320-23.

В соответствии с п. 2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно представленным актам обследования №№ 35, 36, 37 в защитных сооружениях, расположенных на территории ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК отсутствует инженерно-техническое оборудование.

Представление прокурора Тимашевского района от 16.05.2022 об устранении нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК в установленном порядке не оспаривалось, частично исполнено.

Доводы ответчиков об ошибочности постановки объектов ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК на учет защитных сооружений гражданской обороны суд не может признать обоснованным, поскольку они до настоящего времени из данного учета не исключены, меры для оспаривания их включения в соответствующий реестр не принимались.

При таких обстоятельствах, доводы ответчиков суд считает несостоятельными, а исковые требования прокурора законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к министерству здравоохранения Краснодарского края, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тимашевская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края об устранении нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны удовлетворить.

Обязать министерство здравоохранения Краснодарского края, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тимашевская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и выполнить следующие мероприятия: создать укрытия гражданской обороны для наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории гражданской обороны, для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, в соответствии с требованиями «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуальная редакция СНиП II-11-77».

Мотивированное решение составлено 10.10.2022.

Решение может быть обжаловано через Тимашевский районный суд Краснодарского края в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Б. Ремизова