Дело № 2-89/2025 (2-544/2024)
УИД № 10RS0011-01-2024-006374-60
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 июня 2025 года пгт. Пряжа
Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю., при секретаре Буккиевой В.Ю., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, обязании совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.02.2024 № об отказе в предоставлении ему земельного участка на торгах на право заключения договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, цель использования - «Туристическое обслуживание (код 5.2.1)». Указывая на те обстоятельства, что принятый отказ нарушает право истца на обращение в государственный орган, а также ограничивает его право на реализацию гражданских прав в сфере земельного законодательства, предусмотренных подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), административный истец просит признать оспариваемое решение незаконным, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия восстановить нарушенные права ФИО3 путем образования земельного участка с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, цель использования - «Туристическое обслуживание (код 5.2.1)».
При подготовке дела к рассмотрению в качестве заинтересованных лиц, привлечены Администрация Пряжинского национального муниципального района, Администрация Эссойльского сельского поселения.
18.06.2024 протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечено ООО «Онега Премиум» (правообладатель земельного участка с кадастровым номером №).
08.07.2024 Петрозаводским городским судом Республики Карелия вынесено определение о переходе к рассмотрению требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия по правилам гражданского судопроизводства.
08.08.2024 года определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия дело передано для рассмотрения по подсудности в Пряжинский районный суд Республики Карелия.
05.06.2025 определением Пряжинского районного суда Республики Карелия к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Ай эм тур».
В судебном заседании представитель истца ФИО2 действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.
Ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.
Суд, заслушав явившегося лица, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, результаты экспертного заключения, приходит к следующим выводам.
В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Статьей 3 Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 года №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом, согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 года №390-П, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Судом установлено, что ФИО1, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (заявление от 15.02.2023) направил ответчику схему и заявление о предоставлении в аренду земельного участка на торгах, что предусмотрено пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ.
Заявление зарегистрировано в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия и указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком.
Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.02.2024 № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: кадастровый квартал №, поскольку при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс "ИнГЕО" было выявлено пересечение местоположения границ испрашиваемого земельного участка с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрений и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В силу подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Oб особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15. ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
Ответ на заявление от 15.02.2023 направлен заявителю почтовой службой и получен ФИО1 03.03.2024.
Истец, не согласившись с принятым решением, полагая его незаконным, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Согласно пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В частности, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Последовательность процедур по проведению аукциона, а также образованиюземельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведенияаукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка лицопределена пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ.
Подпунктом 2 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что заинтересованное лицо после подготовки схемы расположения земельного участка обращается в«уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения участка, приэтом указывая в заявлении цель использования земельного участка.
Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченным органом проводится проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных и. 16 ст.10.11 подпунктов 5-9 13 – 19, пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, принятие и направление заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в её утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
Подпунктами 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Из пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
В силу требований пункта 6 Требований №П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:
- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); - проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;
- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);
- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Отказывая ФИО1 в согласовании предоставления в аренду земельного участка, ответчик сослался на программный комплекс ГИС "ИнГЕО", по которому при загрузке координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка было выявлено, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, входит в состав земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), правообладателем которого является ООО «Онега Премиум».
В пункте 6 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, а также в иных положениях данного Приказа, как и в статье 11.10 ЗК РФ, не указано об обязанности заявителя указывать условный номер единственного образуемого участка, а также исходного земельного участка. Кроме того, доказательств наложения границ образуемого и ранее учтенного участков, ответчиком в материалы дела не представлены.
В связи с оспариванием обстоятельств, послуживших основанием для отказа в согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, судом была назначена по делу судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено ИП Т., расходы по оплате экспертизы возложены на истца ФИО1
Согласно экспертному заключению ИП Т. № от 31.03.2025 было определено что, пересечение границ по координатам из представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером № отсутствует.
Экспертное заключение, составленное ИП Т., по своему содержанию является полным, экспертом даны ответы на поставленные судом вопросы, в том числе дан ответ об отсутствии пересечения границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером
№.
Оснований сомневаться в достоверности указанного заключения у суда не имеется, поскольку оно содержит развернутые, логичные, исключающие двоякое толкование ответы на поставленные судом вопросы, исследования произведены экспертом в соответствии с нормативными и методическими документами, указанными в заключении. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка на торгах для заключения договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, цель использования - «Туристическое обслуживание (код 5.2.1)», у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия не имелось.
Ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, оспариваемое решение Министерства от 15.02.2024 №, нельзя признать законными.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
С учетом установленных судом обстоятельств, нарушенное право истца, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.02.2023 № о предоставлении земельного участка на торгах на право заключения договора аренды земельного участка.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате судебной землеустроительной экспертизы в размере 30 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) по рассмотрению заявления ФИО1 (паспорт <данные изъяты>).
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в месячный срок с момента получения вступившего в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от 15.02.2023.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на проведение экспертизы в размере 30 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Прохоров
Мотивированное решение составлено 14.07.2025, последний день для подачи апелляционной жалобы 14.08.2025