Дело 2а-60/2023
46RS0002-01-2023-000053-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«10» апреля 2023 года с. Большое Солдатское Курская область
Большесолдатский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефремовой О.И.,
с участием заместителя прокурора Большесолдатского района Курской области Толстой В.Н., главы Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области ФИО1, представляющего интересы административного ответчика - администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Большесолдатского районного суда Курской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большесолдатского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным, обязании оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большесолдатского района Курской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Большесолдатский районный суд Курской области с административным иском к администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным, обязании оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Большесолдатского района Курской области проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок при использовании средств субсидии, выделенной бюджету Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области из бюджета Курской области на реализацию мероприятий регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» государственной программы Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Курской области», по результатам которой было установлено, что контейнерные площадки для установки контейнеров отсутствуют. В целях устранения выявленных нарушений, в адрес главы Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области внесено представление с требованием принятия мер к оборудованию контейнерных площадок с последующей установкой на них контейнеров, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено. Считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нарушает права жителей с. Большое Солдатское Большесолдатского района Курской области, как в сфере обеспечения их права на благоприятную окружающую среду, так и в сфере обеспечения их качественными коммунальными услугами. Просит признать незаконным бездействие администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Большое Солдатское Большесолдатского района Курской области, обязать администрацию Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области, в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>
В судебном заседании заместитель прокурора Большесолдатского района Курской области Толстая В.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.
Глава Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области ФИО1, представляющий интересы административного ответчика - администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагал необходимым увеличить срок исполнения решения суда до 10 месяцев, поскольку для его исполнения требуются значительные финансовые и временные затраты.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Аналогичные нормы содержаться в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 3 статьи 22).
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Из п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Как следует из положений ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Из п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Как следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Законом Курской области от 23 августа 2016 года N 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Большое Солдатское Курской области возложены законом на администрацию Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области.
Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Из п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Как следует из п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039).
В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, установлено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.
Из положений п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, следует, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в п. 3 которых закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В судебном заседании установлено и следует из письменных материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области и администрацией Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области заключено соглашение № о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, предметом которого является предоставление из бюджета Курской области в 2022 году бюджету сельского поселения Большесолдатского сельсовета субсидии на закупку контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 3.9.1 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципалитет обязан выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, настоящим соглашением, в том числе по обеспечению наличия контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципалитета, которые внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039.
Также судом установлено и следует из письменных материалов административного дела, что постановлением администрации Большесолдатского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр площадок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Большесолдатский сельсовет» Большесолдатского района Курской области».
Впоследствии, а именно ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области (заказчик) и ООО «РГ-Экотек» (поставщик) заключен муниципальный контракт на поставку контейнеров для раздельного накопления коммунальных отходов №, по условиям которого поставщик обязуется по заданию заказчика поставить контейнеры для раздельного накопления твердых коммунальных отходов в объеме, установленном техническим заданием и спецификацией, а заказчик обязуется принять товар и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.
Из копии акта приема –передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что контейнеры для раздельного накопления твердых коммунальных отходов в количестве 89 штук поставлены в рамках муниципального контракта на поставку контейнеров для раздельного накопления коммунальных отходов № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из копии акта проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что обязанность административного ответчика по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования не исполнена, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют, в связи с чем, в адрес главы Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области прокурором Большесолдатского района Курской области внесено представление с требованием принятия мер к оборудованию контейнерных площадок с последующей установкой на них контейнеров, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено, данное обстоятельство не оспаривалось главой Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области ФИО1, представляющим интересы административного ответчика, и также подтверждается сообщениями администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая изложенное, суд считает правильным административные исковые требования прокурора Большесолдатского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области удовлетворить в полном объеме, поскольку как указывалось ранее полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) их накопления на территории с. Большое Солдатского Большесолдатского района Курской области возложены на администрацию Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области, места накопления (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм до настоящего времени не оборудованы, что свидетельствует о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тогда как гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, проживающих на территории с. Большое Солдатское Большесолдатского района Курской области, может быть реализовано путем организации системы накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, оборудованных в полном соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Поскольку исполнение судебного акта требует значительных временных и финансовых затрат, а также принимая во внимание объем выполнения работ, суд считает правильным установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в 09 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования прокурора Большесолдатского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным, обязании оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области, №, выразившееся в непринятии мер к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Большое Солдатское Большесолдатского района Курской области.
Обязать администрацию Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области, №, в течение 09 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.А. Чевычелова
Решение суда в окончательной форме изготовлено «21» апреля 2023 года.
Председательствующий судья Т.А. Чевычелова