61RS0023-01-2022-007074-91

Дело №2а-5347/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2022 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черепановой Л.Н., при секретаре Ларионовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Шахты к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО ФИО1, УФССП России по РО, заинтересованные лица прокурор г. Шахты, МБОУ г. Шахты «СОШ №<данные изъяты>» об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующее.

14.10.2022г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Шахты по исполнительному производству № <данные изъяты>-ИП в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования неимущественного характера - обязании выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> обеспечения охраны объекта сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Администрация г.Шахты не согласна с действиями ведущего судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора, считает их нарушающими нормы действующего законодательства.

Решением Шахтинского городского суда по делу №2-2019/2022 от 25.04.2022г. Администрация г.Шахты обязана выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> обеспечение охраны объекта сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Орган местного самоуправления не в состоянии в добровольном порядке в 5-ти дневный срок исполнить требования исполнительного документа в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от должника.

О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации г. шахты, ведущий судебный пристав- исполнитель был уведомлен, однако вопреки представленной информации принял решение о взыскании с Администрации г. Шахты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Город Шахты выступает дотационной территорией, существует при финансовой поддержке средств областного и федерального бюджета. В связи с наличием сложной экономической обстановки, дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере, источниками финансирования выступают кредиты кредитных организаций и нецелевые остатки на 2022 год.

Решение об утверждении местного бюджета на 2022 финансовый год принято до момента вступления решения суда в законную силу и до момента возбуждения настоящего исполнительного производства. В проект бюджета 2022 года денежные средства, предусмотренные на антитеррористическую защищенность образовательных организаций, не заявлялись. И орган местного самоуправления не может распределить бюджетные средства в 5-ти дневный срок, так как его действия приведут к разбалансированности бюджета.

Увеличение расходных обязательств по существующим видам расходов или введение новых расходных обязательств возможно исключительно при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет либо при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, и дополнительными источниками финансирования город Шахты не обладает.

Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование расходов и распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным учреждениям, в том числе с учетом обеспечения исполнения первоочередных и социально-значимых расходов, и исключительно в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитам бюджетных обязательств.

Исполнить требования, указанные в решении Шахтинского городского суда, в добровольном порядке в установленный срок Администрация г. Шахты не смогла вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые находятся вне контроля.

В настоящее время проводятся работы по включению расходов на 2023 финансовый год. В соответствии с информацией Департамента образования г. Шахты сумма на оказание услуг по обеспечению охраны МБОУ СОШ № <данные изъяты> г. Шахты, включена в проект бюджета на 2023 финансовый год как дополнительные расходы.

Таким образом, Администрация г. Шахты в установленном порядке исполнит требования исполнительного документа в ближайшее время исключительно с целью соблюдения прав, благополучия неопределенного круга лиц и выполнит требования антитеррористической защищенности образовательных школ.

Просит признать постановление от 14.10.2022, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №<данные изъяты>ИП, незаконным, освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора.

Определением Шахтинского городского суда от 22.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по РО, в качестве заинтересованного лица прокурора г. Шахты, МБОУ г. Шахты РО «СОШ №<данные изъяты>

В судебное заседание явился представитель административного истца ФИО2, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать.

Представитель УФССП России по РО, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда по делу №2-2019/2022 от 25.04.2022г. Администрация г.Шахты обязана выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>»: обеспечение охраны объекта сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда вступило в законную силу 01.08.2022, взыскателю 16.09.2022 выдан исполнительный лист, на основании которого 04.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>-ИП.

Должнику Администрации <адрес> установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику 05.10.2022.

07.10.2022 судебному приставу-исполнителю от должника Администрации г. Шахты поступило сообщение о том, что решение будет исполнено после поступления денежных средств из федерального бюджета.

14.10.2022г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Шахты по исполнительному производству № <данные изъяты>-ИП в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования неимущественного характера - обязании выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>»: обеспечение охраны объекта сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены, а доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, в материалах дела отсутствуют, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая характеризуется тем, что в процессе исполнительного производства Администрация г. Шахты предпринимала меры к исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации г. Шахты о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.10.2022 по исполнительному производству №<данные изъяты>-ИП отказать.

Освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя от 14.10.2022г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Черепанова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2022 года.