Дело № 2-830/2023
64RS0043-01-2022-007872-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2023 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Девятовой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габдрахмановой А.Р.,
с участием представителя истца, представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», индивидуального предпринимателя ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета культурного наследия Саратовской области к ФИО1, ФИО2, ФИО4, третьи лица: комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов», индивидуальный предпринимателя ФИО3 об обязании прекратить ремонтные работы, произвести работы по сохранению объекта культурного наследия, взыскании судебной неустойки,
установил:
комитет культурного наследия Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просил обязать ответчика прекратить ремонтные работы на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. Учаева», расположенном по адресу: <...>; в течение 180 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда получить положительное заключение комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» на научно-проектную документацию, разработанную организацией, имеющей лицензию в области охраны объектов культурного наследия, с положительным заключением акта Государственной историко-культурной экспертизы, включая восстановление стены фасада здания по красной линии ул. Бабушкин Взвоз, в которой организованы две новые входные группы (в нарушение предмета охраны), незаконно демонтированных деревянных оконных рам и окон, межкомнатных деревянных дверей, внутреннего декора и лепнины (восстановление исторического облика); в течение 180 календарных дней после согласования научно-проектной документации провести работы по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. Учаева», расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном действующим законодательством (к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление данного вида деятельности); в случае неисполнения решения суда в установленный срок установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ФИО1 в пользу бюджета Саратовской области в сумме 50 000 руб, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда в установленный решением суда срок, в части прекращения ремонтных работ на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. Учаева», расположенном по адресу: <...>, взыскать с ответчика 50 000 руб. в месяц до фактического исполнения решения суда.
Требования мотивированы тем, что здание «Доходный дом Г.Л. Учаева», нач. XX в., расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения. В ходе проведенных мероприятий установлено, что ФИО1, как собственник нежилых помещений первого и второго этажа здания, являющегося объектом культурного наследия местного (муниципального) значения, без согласования с уполномоченным органом проводит самостоятельные ремонтные работы фасадов здания и его помещений. При этом произведенные ответчиком фасадные работы, работы внутри помещений затрагивают предмет охраны объекта культурного наследия, нарушают конструктивные элементы объекта культурного наследия, оказывают негативное влияние на восприятие объекта культурного наследия. Кроме того, нанесен значительный урон внутреннему убранству здания. Проектная документация на проведения работ на объекте культурного наследия не согласовывалась, разрешение на производство работ его собственнику не выдавалось. Ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за проведение несогласованных ремонтно-реставрационных работ на спорном объекте. 24 августа 2021 года ответчику выдано предписание с требованием приостановить несогласованные ремонтные работы, которое не было исполнено. Таким образом действия ответчика влекут за собой прямую угрозу сохранности объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. Учаева», расположенного по адресу: <...>, вследствие нарушений положений действующего законодательства.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ФИО2, ФИО4, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрация МО «Город Саратов», ИП ФИО3
С учетом последних уточнений иска комитет культурного наследия Саратовской области просит в судебном порядке возложить на ответчиков ФИО1 и ФИО2 обязанность по прекращению проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. Учаева» при отсутствии задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением; взыскать судебную неустойку в размере 1000 руб. в день за каждый день неисполнения обязанности по прекращению ремонтных работ в случае несвоевременного и/или неполного исполнения решения суда; обязать ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО4 в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом им. Г.Л. Учаева», расположенного по адресу: <...>, и восстановлению фасадов здания в первоначальное состояние и сохранения предмета охраны указанного объекта культурного наследия местного (муниципального) значения с учетом требований действующего законодательства; в случае несвоевременного и/или неполного исполнения решения суда взыскать с ответчиков в доход бюджета Саратовской области судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 366 календарного дня со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представитель истца заявил об отказе от части исковых требований, просил суд не рассматривать требования о возложении на ответчиков ФИО1 и ФИО2 обязанности прекратить проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. Учаева» при отсутствии задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора)в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Также представитель истца отказался от части требований о взыскании за неисполнение вышеуказанного требования судебной неустойки в размере 1000 руб. в день.
Отказ от части иска принят определением суда от 14 апреля 2023 года.
В судебное заседание не явились ответчики, представитель администрации МО «Город Саратов», извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно ч. 1 ст. 45 названного Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора им государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставленного в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
В силу ст. 52 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.
Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном п. 4 ст. 35 указанного Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
На основании требований ст. 1065 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Статьей 46 Федерального закона № 73-ФЗ установлена обязанность физических и юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (п. 6 ч. 6 ст. 11 Закона № 73-Ф3 ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 11 ноября 2020 года № 01-04/370 «О включении выявленного объекта культурного наследия по адресу: <...>, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в категории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, утверждении предмета охраны» здание «Доходный дом Г.Л. Учаева», нач. XX в., расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения (далее - объект).
В соответствии с приказом управления по охране объектом культурного наследия Правительства Саратовской области от 11 ноября 2020 года № 01-04/370 юго-восточный фасад является предметом охраны указанного объекта культурного наследия и подлежит обязательному сохранению.
Согласно протоколу № А1104-15/2020/2 аукциона в электронной форме организованного АО «ДОМ.РФ» 16 октября 2020 года, здание было продано победителю аукциона ФИО1
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером 64:48:010303:70 площадью 762,3 кв.м, расположенное по адресу: <...> года постройки.
В здании расположены помещения с кадастровыми номерами № (собственник ФИО4), № (собственниками (долевая собственность, по 1/2 доле в праве) являются: ФИО1 и ФИО2
Таким образом собственниками нежилых помещений на указанном объекте культурного наследия местного (муниципального) значения являются ответчики.
В соответствии со ст.ст. 9.2, 11 Федерального закона от 25 июня 2022 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 3, п. 4 Закона Саратовской области от 04 ноября 2003 № 69-ЗСО «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области», Положением «О порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия», утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 28 августа 2015 года № 434-П, 23 июня 2021 года на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и его систематическому наблюдению № 76 от 23 июня 2021 года произведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. Учаева», в ходе которого проведён осмотр здания, расположенного по адресу: <...>.
В ходе мероприятий установлено, что ФИО1, как собственником нежилых помещений первого и второго этажа в здании по адресу: <...>, являющемся объектом культурного наследия местного (муниципального) значения, без согласования с уполномоченным органом проводятся самовольные ремонтные работы фасадов здания и его помещений.
Так, выполнена очистка поверхности фасада от краски механизированным способом пескоструйным методом. Перекрашены фасады здания, изменен тон колера, в который выкрашено все здание. В стене фасада здания по красной линии ул. Бабушкин Взвоз организованы две новые входные группы, ведущие внутрь здания (включена в предмет охраны объекта культурного наследия, п. 7.1). Внутри нежилых помещений собственником ведутся незаконные ремонтные работы. Полностью демонтировано оригинальное остекление здания, сняты деревянные оконные рамы и окна с латунной фурнитурой, которые заменены на пластиковые. Внутри здания удалено до деревянной дранки и камня штукатурное покрытие стен и потолков, при демонтаже электропроводки повреждены лепные декоры потолков здания. На этажах здания демонтированы межкомнатные перегородки, утрачены оригинальные деревянные двери, полностью удалены инженерные системы водоотведение, водоснабжение, отопление здания. Проведен демонтаж системы электроснабжения здания.
Произведенные фасадные работы, работы внутри помещений затрагивают предмет охраны объекта культурного наследия, нарушают конструктивные элементы объекта культурного наследия, оказывают негативное влияние на восприятие объекта культурного наследия. Нанесен значительный урон внутреннему убранству здания.
По информации комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» проектная документация, обосновывающая проведение указанных работ на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. Учаева» не согласовывалась, разрешение на производство работ собственнику не выдавалось.
Проведённые работы являются несанкционированными. Разрешение на производство вышеуказанных работ уполномоченным органом не выдавалось.
Судом установлено, что ранее ФИО1 за проведение несогласованных ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. Учаева» привлекался к административной ответственности по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (постановление Волжского районного суда г. Саратова от 22 октября 2021 года по делу № 5-2688/2021) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Также по результатам проведенных мероприятий уполномоченным государственным органом в области охраны объектов культурного наследия ФИО1, ведущему несогласованные ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. Учаева», выдано предписание от 24 августа 2021 года № 29, согласно которому требовалось приостановить несогласованные ремонтные работы на объекте, в срок до 10 ноября 2021 года получить в уполномоченном органе задание на проведение работ (разработка научно-проектной документации по ремонту и реставрации) по сохранению объекта, в срок до 29 апреля 2022 года разработать и согласовать с уполномоченным органом проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта, в срок до 30 мая 2022 года обратиться в организацию, имеющую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. Учаева», расположенного по адресу: <...>.
Несмотря на то, что предписание уполномоченного государственного органа подлежит обязательному исполнению в установленные в нем сроки, названным ответчиком предписание не исполнено.
Кроме того, сотрудниками комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов 25 июля 2022 года проведен осмотр объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. Учаева», расположенного по ул. им. Н.Г. Чернышевского, по результатам осмотра установлено, что на указанном объекте проводятся ремонтные работы, в результате которых из оконного проема организован дверной проем.
Проведенные работы изменяют и искажают внешний облик объекта культурного наследия. Разрешение на проведение указанных работ комитетом не выдавалось.
По утверждению истца, действия ответчиков влекут за собой прямую угрозу сохранности объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Г.Л. Учаева», расположенного по адресу: <...>., вследствие нарушений положений ст. 45 Закона № 73- ФЗ.
Согласно разделу 4 п. 12. Положения о комитете культурного наследия Саратовской области, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 06 декабря 2021 года № 1051-П, комитет уполномочен обращаться в суд с исками о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия в натуре.
В процессе рассмотрения гражданского дела представлен договор от 11 января 2022 года на разработку проекта по ремонту фасада здания, заключенный между заказчиком ФИО1, с одной стороны, и подрядчиком ИП ФИО3, действующим на основании лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 19 января 2022 года, регистрационный номер МКРФ 22031, с другой стороны, по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика разработать проект по ремонту фасада здания, расположенного по адресу: <...>, являющегося объектом культурного наследия местного (муниципального) значения и передать результат работ заказчику. Срок выполнения работ – 493 рабочих дня.
Исходя из изложенного следует сделать вывод о том, что требования истца о возложении на ответчиков, как собственников спорного здания, обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом им. Г.Л. Учаева», расположенного по адресу: <...>, и восстановлению фасадов здания в первоначальное состояние в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения являются обоснованными и подлежат удовлетворению судом.
В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).
Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.
В силу п. 31 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена по заявлению истца одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
Размер судебной неустойки определяется судом исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7).
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что случае несвоевременного и/или неполного исполнения решения суда следует взыскать с ответчиков в солидарном порядке в доход бюджета Саратовской области судебную неустойку в размере 100 руб. за каждый день неисполнения данной обязанности.
При определении размера неустойки суд учитывает особенности правоотношений в области государственной охраны невосполнимого ресурса - объекта культурного наследия, являющегося одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ.
При указанных обстоятельствах исковые требования с учетом последних уточнений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Поскольку для осуществления работ по сохранению объекта и восстановлению фасадов здания в первоначальное состояние необходимо длительное время, суд полагает возможным установить в резолютивной части решения суда срок его исполнения – до 01 июля 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность в срок до 01 июля 2024 года провести работы по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом им. Г.Л. Учаева», расположенного по адресу: <...>, и восстановлению фасадов здания в первоначальное состояние и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения с учетом требований действующего законодательства.
В случае несвоевременного и/или неполного исполнения решения суда взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО4 в доход бюджета Саратовской области судебную неустойку в размере 100 руб. за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 02 июля 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Девятова
Мотивированное решение суда составлено 21 апреля 2023 года.
Судья Н.В. Девятова