Дело № 2а-П-17/2023
УИД21RS0№-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 января 2023 года село Порецкое
Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Безбородовой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Беззубовой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Шумерлинского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Унитарному предприятию «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части не устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности и обязании их устранении,-
Установил:
Прокурор Порецкого района Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя административные исковые требования тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что Муниципальным Унитарным предприятием «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» Порецкого района Чувашской Республики (далее по тексту МУП «ОПЖКХ» Порецкого района Чувашской Республики) допускаются нарушения требований лицензионного законодательства. В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. В этой связи к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию. В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Кроме этого, согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведенным ранее прокуратурой Порецкого района анализом в деятельности МУП «Объединение предприятий ЖКХ» выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». На территории Порецкого района расположена 1 теплоснабжающая организация - МУП «ОП ЖКХ» Порецкого района Чувашской Республики. МУП «ОПЖКХ» имеет лицензию № ВП-43-004200 от 02.07.2010 года, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на осуществление деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов». Согласно ч. 1 ст. статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствие с ч. 1 статьи 9 того же закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Данная редакция п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действует с 01.07.2013 согласно Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Согласно ч. б.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действующие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. В соответствие с ч. 4 той же статьи предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно. Таким образом, лицензия должна быть приведена в соответствие с требованиями п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и быть выдана на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а наименование выполняемых работ должно соответствовать перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» - Использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах. 29.06.2021 прокуратурой Порецкого района по данным фактам внесено представление с указанием устранения выявленных нарушений в месячный срок. На момент 10.11.2022 вышеуказанные нарушения не устранены. Также, по фактам нарушения законодательства о промышленной безопасности 20.12.2021 отделом общепромышленного и государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору МУП «ОП ЖКХ Порецкого района» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 43-06-15-186-193-201-257. Срок устранений нарушений по данному предписанию 21.03.2022. На момент 10.11.2022 ряд пунктов предписания не выполнен, нарушения не устранены:
- Не актуализированы сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Система теплоснабжения с. Порецкое, (Per. № А44-03905- 0001), отсутствуют данные (наименование опасного вещества, проектные и эксплуатационные характеристики) о газопроводах; отсутствуют данные (наименование опасного вещества,) внутренних газопроводов котельных; наименования газогорелочных устройств котлов «ВахЬ>, «Микро 200», «ВК-21», «Alpha Е», «Факел», «КЧМ», «АОГВ», их проектных и эксплуатационных характеристик о годе их изготовления и вводе в эксплуатацию; о технических характеристиках редуцирующих устройств, их заводских номерах, годе их изготовления, в нарушение ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г. (с последующими изменениями и дополнениями (пункт 1 предписания);
- Не переоформлена лицензия на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия (пункт 2 предписания);
- Отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на здания котельных, входящих в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения с. Порецкое» (Per. № А44-03905- 0001) и расположенных по адресу: <адрес> ввиду отсутствия проекта и (или) отсутствия в проекте установленного срока службы сооружения в нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 и пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 (пункты 20, 21, 23 предписания);
- Отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на металлические дымовые трубы котельных, расположенных по адресу: <адрес> ввиду отсутствия проекта и (или) отсутствия в проекте установленного срока службы сооружения в нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116- ФЗ от 21.07.1997 и пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 (пункты 25, 26, 28 предписания);
- Не обеспечено в целях поддержания уровня квалификации прохождение аттестации в области промышленной безопасности и получение дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности работниками, в том числе руководителем организации, осуществляющими профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта «Система теплоснабжения с. Порецкое» (Per. № А44-03905- 0001) в нарушение части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (пункт 33 предписания);
- Не осуществляется контроль за зданиями и сооружениями помещение котельной, а именно: - нарушена кровля крыши в котельных, имеются следы подтеков на стенах и потолке, помещение котельной требует ремонта в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пунктов 3.3.1, 3.3.9, 3.1.2, 3.3.1, 3.3.17, 3.3.18, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (пункт 34 предписания);
- Не осуществляется контроль за зданиями и сооружениями помещение котельных, а именно: - нарушена отмостка и фасад здания котельной в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 3.1.2, 3.3.1, 3.3.9, 3.3.17, 3.3.18, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (пункт 39 предписания);
- Отсутствует утвержденный руководителем перечень технической документации в котельной необходимый для эксплуатации оборудования в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1.8.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (пункт 46 предписания);
- Не выполнено техническое освидетельствование специализированной организацией строительные конструкции зданий и труб котельных в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (пункт 50 предписания);
- Не контролируется, путем осмотра и инструментального определения присосов воздуха один раз в месяц, плотность ограждающих поверхностей котла и газохода и не определяются присосы воздуха в топку (не реже одного раза в год, а также до и после капитального ремонта.), в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.3.24. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (пункты 53 и 54 предписания);
- Не проводится проверка вертикальности металлической дымовой трубы геодезическим методом (теодолитом) один раз в 5 лет в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.3.3.14 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (пункт 60 предписания);
- Не обеспечено обучение (повышение квалификации) и проверка знаний электротехнического персонала в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 и пунктов 1.2.2 и 1.2.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом № 6 Минэнерго России 13.01.2003 (пункт предписания 63):
- Электроустановки не укомплектованы испытанными и проверенными защитными средствами в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 и пунктов 1.8.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом №6 Минэнерго России 13.01.2003 (пункт 64 предписания);
- Отсутствует подготовленный электротехнический персонал; руководителем организации не назначен, соответствующим документом, ответственный за электрохозяйство организации и его заместитель из числа сотрудников прошедших проверку знаний в комиссии Ростехнадзора в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 и пунктов 1.2.1, 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом №6 Минэнерго России 13.01.2003 (пункт 66 предписания);
- Не проводятся осмотры заземляющих устройств с выборочным вскрытием грунта, отсутствуют паспорта заземляющих устройств котельных в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116- ФЗ от 21.07.1997, пунктов 2.7.9 и 2.7.10 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом № 6 Минэнерго России 13.01.2003 (пункт 76 предписания).
Осуществление МУП «ОПЖКХ» Порецкого района Чувашской Республики деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов в отсутствие лицензии с нарушениями законодательства о промышленной безопасности создает угрозу причинения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью гражданам, окружающей среде, также имеется угроза приостановки деятельности, что недопустимо. Просит обязать МУП «ОПЖКХ» Порецкого района Чувашской Республики в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов соответствующего класса; актуализировать сведения, характеризующие опасный производственный объект; провести экспертизы промышленной безопасности на здания котельных, входящих в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения села Порецкое» (рег. № А44-03905-0001) и расположенных по адресам: <...> провести экспертизы промышленной безопасности на металлические дымовые трубы котельных, расположенных по адресам: <...> и дом 60, улица Ульянова, дом 137; обеспечить в целях поддержания уровня квалификации прохождение аттестации в области промышленной безопасности и получение дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности работниками, в том числе руководителем организации, осуществляющими профессиональную деятельности, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта «Система теплоснабжения села Порецкое» (Per. № А44-03905-0001); организовать и провести контроль за зданиями и сооружениями помещений котельной, а именно устранить нарушения кровли крыши в котельных, устранить следы подтеков на стенах и потолке, в помещении котельной провести ремонт; организовать и провести контроль за зданиями и сооружениями помещений котельных, а именно устранить нарушения отмостки и фасада здания котельной; составить и утвердить руководителем перечень технической документации в котельной необходимый для эксплуатации оборудования; организовать и выполнить техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций зданий и труб котельных; организовать контроль путем осмотра и инструментального определения присосов воздуха один раз в месяц, плотность ограждающих поверхностей котла и газохода и определять присосы воздуха в топку (не реже одного раза в год, а также до и после капитального ремонта.); организовать и провести проверку вертикальности металлической дымовой трубы геодезическим методом (теодолитом) один раз в 5 лет; организовать и провести обучение (повышение квалификации) и проверку знаний электротехнического персонала; укомплектовать электроустановки испытанными и проверенными защитными средствами; организовать и подготовить электротехнический персонал; назначить соответствующим документом ответственного за электрохозяйство организации и его заместителя из числа сотрудников прошедших проверку знаний в комиссии Ростехнадзора; организовать проведение осмотров заземляющих устройств с выборочным вскрытием грунта, принять паспорта заземляющих устройств котельных.
В судебном заседании старший помощник прокурора Порецкого района Чувашской Республики Горбунов В.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Врио генерального директора МУП «ОПЖКХ» Порецкого района Чувашской Республики ФИО1, административные исковые требования признал в полном объеме, представил письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия признания административного иска ему разъяснены и понятны.
Представитель заинтересованного лица – Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – государственный инспектор отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 разрешение вопросов по административному иску оставил на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица – администрации Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.
Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд-
Решил:
Административные исковые требования прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Унитарному предприятию «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части не устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности и обязании их устранении, удовлетворить.
Обязать Муниципальное Унитарное предприятие «Объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства» Порецкого района Чувашской Республики в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов соответствующего класса; актуализировать сведения, характеризующие опасный производственный объект; провести экспертизы промышленной безопасности на здания котельных, входящих в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения села Порецкое» (рег. № А44-03905-0001) и расположенных по адресам: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес> провести экспертизы промышленной безопасности на металлические дымовые трубы котельных, расположенных по адресам: Чувашская Республика, Порецкий район, село <адрес>; обеспечить в целях поддержания уровня квалификации прохождение аттестации в области промышленной безопасности и получение дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности работниками, в том числе руководителем организации, осуществляющими профессиональную деятельности, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта «Система теплоснабжения села Порецкое» (Per. № А44-03905-0001); организовать и провести контроль за зданиями и сооружениями помещений котельной, а именно устранить нарушения кровли крыши в котельных, устранить следы подтеков на стенах и потолке, в помещении котельной провести ремонт; организовать и провести контроль за зданиями и сооружениями помещений котельных, а именно устранить нарушения отмостки и фасада здания котельной; составить и утвердить руководителем перечень технической документации в котельной необходимый для эксплуатации оборудования; организовать и выполнить техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций зданий и труб котельных; организовать контроль путем осмотра и инструментального определения присосов воздуха один раз в месяц, плотность ограждающих поверхностей котла и газохода и определять присосы воздуха в топку (не реже одного раза в год, а также до и после капитального ремонта.); организовать и провести проверку вертикальности металлической дымовой трубы геодезическим методом (теодолитом) один раз в 5 лет; организовать и провести обучение (повышение квалификации) и проверку знаний электротехнического персонала; укомплектовать электроустановки испытанными и проверенными защитными средствами; организовать и подготовить электротехнический персонал; назначить соответствующим документом ответственного за электрохозяйство организации и его заместителя из числа сотрудников прошедших проверку знаний в комиссии Ростехнадзора; организовать проведение осмотров заземляющих устройств с выборочным вскрытием грунта, принять паспорта заземляющих устройств котельных.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 9 января 2023 года.
Решение17.01.2023