Дело № 2а-1694/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Бабарика О.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

административного истца – ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО3,

представителя административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО5 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО6, государственному регистратору ФИО7, о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действий,

установил:

ФИО2 действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором, уточнив требования, просили: признать незаконным решения, оформленные уведомлениями, составленными государственным регистратором Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО6 от 25.10.20224 № КУВД-001/2024-32351854/5; №КУВД-001/2024-32351854/6; №КУВД-001/2024-32351854/7, № КУВД-001/2024-32351854/8, составленные государственным регистратором Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО8 от 28.10.2025 №КУВД-001/2024-32350650/9; № КУВД-001/2024-32350650/10; № КУВД-001/2024-32350650/11, № №КУВД-001/2024-32350650/12 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязать осуществить государственную регистрацию и постановку на кадастровый учет двух обособленных объектов, образованных в результате раздела жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также зарегистрировать межевание земельного участка с кадастровым номером №, согласно соглашению собственников от 20.07.2024.

Исковые требования обоснованы не согласием с принятым административными ответчиками решениями об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на два обособленных объекта недвижимости, образованных в результате раздела жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также об отказе в регистрации межевания земельного участка с кадастровым номером №. Обращено внимание суда на то, что к соглашению собственников от 20.07.2024, представленному в распоряжение административных ответчиков, был приложен технический план от 15.07.2024 о разделе жилого дома и межевой план от 15.07.2024 о разделе участка на два самостоятельных объекта. Согласно техническому плану от 15.07.2024 дом по адресу: <адрес> фактически разделен на два самостоятельных блока. Технический план содержит акт экспертного исследования от 14.06.2024, согласно которому все предложенные работы для обособления выделяемых объектов не являются работами по реконструкции, поскольку не приведут к увеличению объекта капитального строительства, все предложенные экспертом работы для обособления выделяемых объектов относятся к работе по перепланировке, не требуют получения разрешения на строительство, не требуют ввода в эксплуатацию. Однако государственным регистратором сделан вывод, что объект не может быть разделен на два самостоятельных объекта. При этом регистратором не учтено, что технический план подтверждает реконструкцию, а согласно статье 252 ГК РФ жилой дом, находящийся в долевой собственности, может быть разделен между ее участниками по соглашению сторон. Дом на момент радела является жилым, не требует реконструкции, поэтому разрешение на перепланировку не требуется, что также подтвердил в своем ответе от 13.01.2025 Департамент архитектуры и градостроительства. Таким образом, по мнению административных истцов, сособственниками для регистрации права на образуемые в результате раздела жилого дома объекты недвижимости и раздел земельного участка были представлены все необходимые документы.

Административный истец ФИО9 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, полагая заявленные требования необоснованными, предоставила суду письменные возражения.

Административный истец ФИО5, остальные административные ответчики, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о мете времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

В частности, согласно пунктам 7, 35 части 1 указанной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

В ходе судебного разбирательства судом из материалов дела и пояснений сторон установлено, что ФИО3, ФИО5, ФИО2 являются сособственниками земельного участка <адрес> площадью 873 кв.м., кадастровый №, а также жилого дома площадью 400,3 кв.м. с кадастровым номером № расположенного на указанном земельном участке.

20.07.2024 ФИО3, ФИО5, ФИО2 обратились в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с целью регистрации права собственности на обособленные объекты недвижимости поданы заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, приложены технический план здания от 15.07.2024 и акт экспертного исследования ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России от 14.06.2024 № 1195/3-7-24.

Согласно указанному экспертному исследованию жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> будет иметь все признаки жилого дома блокированной застройки при условии проведения работ, предложенных экспертом, для обособленных объектов.

Все работы, предложенные экспертом для обособления выделяемых объектов, относятся к работам по перепланировке, не нарушают прочностные характеристики конструктивных элементов объекта, не приводят к появлению дополнительных нагрузок.

Поскольку все предложенные экспертом для обособления выделяемых объектов работы относятся к работам по перепланировке, то они требуют получения разрешения на строительство, не требуют ввода в эксплуатацию.

Согласно техническому плану здания от 15.07.2024 в результате раздела здания с кадастровым номером № образовались 2 изолированных друг от друга здания площадью 208,4 кв.м. и 191,9 кв.м. На данные автономные блоки составлены и подписаны декларации об объекте недвижимости. Конструктив и объемно-планировочные решения здания полностью соответствуют решению, предлагаемому экспертами в акте экспертного исследования. В результате раздела здания с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером № становится землей блокированной застройки.

Уведомлениями государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО6 от 25.07.2024 № КУВД-001/2024-32351854/1, № КУВД-001/2024-32351854/2, № КУВД-001/2024-32351854/3, в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29, пунктами 7, 35 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановлена государственная регистрация права.

Приостановление государственной регистрации права обосновано государственным регистратором тем, что согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером 91:02:004003:3216 является жилым домом. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 91:02:004003:4103 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Учитывая изложенное, объект с кадастровым номером 91:02:004003:3216 не может быть разделен на два самостоятельных объекта. Рекомендовано провести работы по реконструкции здания, позволяющие отнести его к дому блокированной застройки. Также государственным регистратором указано, что государственный учет и государственная регистрация прав в отношении дома блокированной застройки не осуществляется в упрощенном порядке.

Для устранения указанных обстоятельств государственным регистратором рекомендовано заявителям обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в целях получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства жилого дома в дом блокированной застройки разрешения на ввод в эксплуатацию образованных в результате раздела объектов; подготовить технический план на основании проектной документации и разрешения на строительство.

Государственная регистрация права приостановлена до 25.10.2024.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона о государственной регистрации).

В связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав, уведомлениями государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО6 от 25.10.2024 № КУВД-001/2024-32351854/5; №КУВД-001/2024-32351854/6; №КУВД-001/2024-32351854/7, № КУВД-001/2024-32351854/8 и уведомлениями государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО7 от 28.10.2024 № КУВД-001/2024-32350650/9; № КУВД-001/2024-32350650/10; № КУВД-001/2024-32350650/11, № №КУВД-001/2024-32350650/12 отказано в государственной регистрации прав в отношении жилого дома и земельного участка, на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации - жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно пункту 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Градостроительный кодекс Российской Федерации выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства как: объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи; жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В соответствии со строительными нормами и правилами "Дома жилые одноквартирные" (СНиП 31-02-2001), утвержденными постановлением Госстроя России от 22 марта 2001 года N 35, данные нормы и правила распространяются также на блокированные дома, жилые блоки которых являются автономными и рассматриваются как отдельные одноквартирные дома, если они: не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков; не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт коммуникаций; имеют самостоятельные системы отопления и вентиляции, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям централизованных инженерных систем.

Если здание можно отнести к дому блокированной застройки, а каждый блок такового дома соответствует признакам индивидуального жилого дома (в том числе в силу пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации расположен на отдельном земельном участке, сформированном для его использования (эксплуатации), постановка такого блока на государственный кадастровый учет может быть осуществлена в качестве здания с назначением "жилой дом" и наименованием "жилой дом блокированной застройки" или "блок жилого дома блокированной застройки".

По смыслу положений статей 39 и 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 7 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" - законодательно установлена возможность раздела жилого дома только в результате изменения вида объекта с индивидуального жилого дома на жилой дом блокированной застройки.

Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером № является жилым домом. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлялось как индивидуальное жилищное строительство на специально отведенном для этих целей земельном участке, то есть жилой дом по указанному адресу является объектом индивидуального жилищного строительства.

При этом под частями дома, право собственности на которые просили зарегистрировать за собой каждый из сособственников, отсутствуют отдельные земельные участки, сформированные в установленном порядке для их использования, что является необходимым условием для домов блокированной застройки.

Подготовка межевого плана по образованию двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № предоставленного под спорный индивидуальный жилой дом не осуществлялась.

Вместе с тем изменение статуса недвижимого имущества в объект блокированной застройки возможно только с соблюдением требований градостроительного законодательства.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено случаев, при которых не требуется подготовка проектной документации при строительстве объекта недвижимости, указанного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ.

Кроме того, для строительства домов блокированной застройки требуется получение разрешения на строительство, в связи с чем строительство или реконструкция домов блокированной застройки осуществляется по общим правилам, предусмотренным Градостроительным Кодексом РФ. Упрощенный порядок осуществления строительства или реконструкции, предусмотренный для жилых или садовых домов, а также осуществления кадастрового учета и (или) регистрации прав в отношении домов блокированной настройки не распространяются.

При таком положении суд приходит к выводу, что именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Поскольку административным истцом были представлены не все документы, государственный регистратор обоснованно приостановил государственную регистрацию на основании статьи 26 Закона о государственной регистрации.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными уведомлений государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО6 от 25.10.2024 № КУВД-001/2024-32351854/5; №КУВД-001/2024-32351854/6; №КУВД-001/2024-32351854/7, № КУВД-001/2024-32351854/8 и уведомлений государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО7 от 28.10.2024 № КУВД-001/2023-32350650/9, № КУВД-001/2024-32350650/10; № КУВД-001/2024-32350650/11, № №КУВД-001/2024-32350650/12 об отказе в государственной регистрации прав в отношении жилого дома и земельного участка, на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которые были вынесены по результатам рассмотрения заявления ФИО2, ФИО3, ФИО5

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-176,227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО5 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО6, государственному регистратору ФИО7 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение суда принято в окончательной форме 05.06.2025.

Судья: О.В. Бабарика