Дело № 2а-2619/2023

УИД 59RS0011-01-2022-006064-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 12 июля 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Корякина М.В.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой К.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя С.А, действующего на основании ордера,

представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат .....», военного комиссариата (..... и .....) – Н.Д., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан, призывной комиссии ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, Военному комиссариату ..... и ....., Военному комиссариату ..... о признании незаконными бездействие призывной комиссии ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан, Военному комиссариату ..... и ....., Военному комиссариату ..... о признании незаконными действий (бездействий) о признании незаконными действий (бездействий) по отказу в пересмотре решения призывной комиссии по мобилизации ..... от ....., предоставлении отсрочки от военной службы, направлении ходатайства командованию военной части №, дивизии 31612, о прекращении статуса военнослужащего. В обосновании требований указал, что он (А.П.) являясь лейтенантом запаса, был призван по мобилизации ..... на основании повестки ВУС №. Находился в в/ч п/п ....., ...... В соответствии с Указанием начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ..... № установлен новый порядок предоставления отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет. Указывает, что на его иждивении находится 3 детей: А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.П.,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в возрасте до 16 лет. ..... супругой М.В. по его просьбе было направлено заявление Военному комиссариату ..... о пересмотре решения призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан от ..... и предоставления отсрочки от военной службы с приложением обосновывающих документов. ..... от административных ответчиков получены идентичные ответы о том, что призыв на военную службу по мобилизации ..... осуществлен в соответствии с действующим законодательством, в соответствии с п.4 ст. 18 ФЗ от ..... № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Просит признать незаконными действия административных ответчиков. Обязать административных ответчиков пересмотреть решение призывной комиссии «.....» по мобилизации граждан от ....., предоставлении отсрочки от военной службы, направить ходатайство командованию военной части №, дивизии 31612, о прекращении статуса военнослужащего.

Определением Березниковского городского суда от ..... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия ..... по мобилизации граждан пребывающих в запасе.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие призывной комиссии ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе по не пересмотру решения о призыве ФИО1 по мобилизации на основании решения призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан от ...... Обязать призывную комиссию ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе пересмотреть решение призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан от ..... о призыве ФИО1 по мобилизации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на уточненных административных требования настаивал в полном объеме.

Представитель ФИО1 - С.А, действующий на основании ордера, в судебном заседании уточненные административные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что в настоящее время супруга ФИО1 находится на 19 недели беременности, что также в настоящее время является основанием для предоставлении отсрочки.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии муниципального образования «..... края по мобилизации граждан прибывающим в запасе, Призывной комиссии ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представили письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия. Просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административных ответчиков Военный комиссариат ....., военного комиссариата ..... и ..... Н.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что Указанием Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ..... №, указанием командующего войсками Центрального военного округа от ..... № признаны утратившими силу указания Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ..... №.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В части 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ..... № в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Призыв по мобилизации граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации осуществляется в соответствии федеральными законами от ..... № 61-ФЗ «Об обороне», от ..... № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от ..... № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от ..... № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 52 Федерального закона от ..... № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее -Закон 53-ФЗ) запас граждан создается из числа граждан, в том числе, уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. В ст. 53 Закона № 53-ФЗ предельный возраст пребывания в запасе составляет для солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов- 50 лет, младших офицеров- 60 лет, майоров, капитанов 3 ранга, подполковников, капитанов 2 ранга- 65 лет.

Согласно п.2 ст.17 Федерального закона от ..... N 31-ФЗ (ред. от .....) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Закон 31-ФЗ) призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, относящимся к категориям, перечисленным в пункте 1 статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

В силу пункта 2 той же статьи отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

При объявлении мобилизации граждан, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п.1 ст.21 Закона 31-ФЗ).

Согласно п. 52 Постановления Правительства РФ от ..... № «Об утверждении Положения о воинском учете», граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнить изложенные в них требования.

Согласно ст.ст. 19, 20 Закона 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а так же в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании- должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования).

Порядок создания и состав призывных комиссий по мобилизации определен в разделе 3 Постановления Правительства РФ от ..... № «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».

Призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента РФ об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас), оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В проколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

В дальнейшем при проведении приписки граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (причисленных) в команды (партии), в их мобилизационных предписаниях проставляется номер и дата протокола.

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а так же для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям, принимает решение: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно вышеуказанным нормам, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом, при частичной мобилизации военный комиссариат осуществляет персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, выписывает и вручает мобилизационные предписания, а также проводит мероприятия по обеспечению этой работы.

Судом установлено, что ФИО1, ..... года рождения состоял на воинском учете в военном комиссариате (..... и .....).

На заседании призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан в отношении ФИО1 вынесено единогласное решение о призыве на военную службу по мобилизации, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии от ..... №.

Как следует из искового заявления и материалов дела ФИО1 со ..... находился в расположении войсковой части 87043 дивизии 31612, ......

..... ФИО1 на имя начальника войсковой части 87043 дивизии 31612, ..... был направлен рапорт об увольнении из списков части, ссылаясь на указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ..... №дсп и наличии у него права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

..... М.В. в интересах своего супруга ФИО1 было направлено заявления Военному комиссариату ..... о пересмотре решения призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан от ..... и предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в связи с наличием на его иждивении троих ..... детей в возрасте до 16 лет с приложением подтверждающих документов.

Военным комиссариатом ..... от ..... дан ответ М.В. о том, что призыв на военную службу по мобилизации ..... ФИО1 осуществлен в соответствии с действующим законодательством, в соответствии с п.4 ст. 18 ФЗ от ..... № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», до ..... отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставлялась в соответствии со ст. 18 Федерального закона ..... №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от ..... № «Об объявлении мобилизации в Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации № от ..... «Об утверждении правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающих в организациях оборонно- промышленного комплекса».

Аналогичный ответ дан ..... военным комиссариатом (..... и .....).

ФИО1 в своем исковом заявлении от ..... указывает на наличие у него на иждивении троих ..... ..... и, ссылаясь на Указание начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ..... №, просит признать незаконными действия административных ответчиков по отказу в пересмотре решения призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан от ......

Судом установлено, что ФИО1 имеет на иждивении троих ..... .....: А.П., ..... года рождения, И.П., ..... года рождения, К.П., ..... года рождения (л.д. 24, 25, 26). В настоящее время супруга ФИО1 состоит на учете в женской консультации срок беременности 19-20 недель.

Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ..... установлен "Порядок предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации №

В соответствии с п. 1 указанного Порядка, в соответствии с требованиями Закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее - отсрочка) предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов. В отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.

Таким образом, согласно данному Порядку у граждан, ....., возникает право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращался с рапортом на имя начальника № и с заявлениями в Военный комиссариат ..... и ....., Военный комиссариат ..... с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации по основанию: наличие на иждивении троих ..... детей в возрасте до 16 лет, с предоставлением обосновывающих документов в период действия Указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации №дсп - с ..... по ......

Согласно п.29 указанного выше Положения призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований.

Указом губернатора ..... от ..... № создана призывная комиссия ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе.

Призывная комиссия ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе (далее - призывная комиссия), является органом, обеспечивающим реализацию Федерального закона от ..... № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от ..... № «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».

Призывная комиссия ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе в соответствии с возложенными на нее задачами в период проведения мобилизации осуществляет рассмотрение жалоб граждан, призываемых по мобилизации, на решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований, при необходимости отменяет решения данных призывных комиссий (пункт 3.2.8 Положения о призывной комиссии ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе).

В силу пункта 4.4 указанного Положения призывная комиссия имеет право отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к вопросу соблюдения положений Федерального закона от ..... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не предрешая вопросов права, которые к юридически значимым по настоящему делу не относятся, суд приходит к выводу о том, что обращения с требованием о пересмотре решения призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан от ....., в нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от ..... N 59-ФЗ, а также пункта 6 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства обороны РФ от ..... № не было направлено в призывную комиссию ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

Административные ответчики Военный комиссариат ..... и ....., Военный комиссариат ....., установив, что в обращениях содержатся вопросы, не относящиеся к их компетенции, так как они адресованы в адрес призывной комиссии по мобилизации ....., то такое обращение в течение семи дней со дня регистрации подлежало направлению в призывную комиссию ..... с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение

Таким образом, поскольку в настоящее время решение призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан № от ..... не пересмотрено в связи с чем, суд, признает незаконным бездействие призывной комиссии ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе по не пересмотру решения о призыве ФИО1 по мобилизации на основании решения призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан № от ......

В целях восстановления нарушенного права административного истца ФИО1 суд считает необходимым обязать призывную комиссию ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе пересмотреть решение призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан № от ..... о призыве ФИО1 по мобилизации.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, указывая на то, что в соответствии с Указанием Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ..... №, Указаниями командующего войсками Центрального Военного Округа от ..... № указания Начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от ..... № признаны утратившими силу, правового значения не имеют, поскольку ФИО1, имеющий право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации в связи с наличием на иждивении трех ....., и супруга М.В. обратилась в Военный комиссариат ..... в период действия Указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации №дсп - с ..... по ......

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан, призывной комиссии ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, Военному комиссариату ..... и ....., Военному комиссариату ..... о признании незаконными бездействие призывной комиссии ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе по не пересмотру решения о призыве ФИО1 по мобилизации на основании решения призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан от ....., возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе по не пересмотру решения о призыве ФИО1 по мобилизации на основании решения призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан от ......

Обязать призывную комиссию ..... по мобилизации граждан, пребывающих в запасе пересмотреть решение призывной комиссии муниципального образования «.....» ..... по мобилизации граждан от ..... о призыве ФИО1 по мобилизации.

На решение суда может быть принесена апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья подпись М.В. Корякин

Копия верна.

Судья М.В. Корякин