№ 5-6/2023

26RS0017-01-2022-005025-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2023 года город Кисловодск

Резолютивная часть объявлена 10.02.2023

Мотивированное постановление составлено 10.02.2023

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Клочкова М.Ю., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу: <...> в 10 час. 00 мин. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>

19.11.2022 должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 1055, и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по факту нарушения работодателем порядка подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО7о., являющимся гражданином Республики Азербайджан, установленной Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536.

По результатам проведенного административного расследования 08.12.2022 должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску в отношении ИП ФИО1 составлен протокол ЮЛ № 002496/1055 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

12.12.2022 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 поступило в Кисловодский городской суд для рассмотрения по существу.

Обстоятельств исключающих производство по делу судьей не установлено.

На рассмотрение дела об административном правонарушении ИП ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от ИП ФИО1 не поступало, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник ИП ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, судье пояснила, что ИП ФИО1 вину признает, раскаялась, ранее последняя привлекалась к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, однако за последний год нет. Просила заменить административное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа, предупреждением, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку учитывая тяжесть предусмотренного санкцией статьи наказания и применение судом санкции указанной статьи в отношении правонарушителя в виде штрафа, несомненно, повлечет значительный ущерб экономической и хозяйственной деятельности ИП ФИО1, несопоставимый с общественной опасностью совершенного административного правонарушения.

Уведомление территориального органа МВД РФ об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории РФ с указанными должностным лицом нарушениями, угрозы стабильности установленного правопорядка либо общественной безопасности, либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, не повлекло, просила суд назначить административное наказание в виде предупреждения, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Судья, выслушав защитника ИП ФИО1, ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства - члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государствах трудоустройства.

В соответствии с п. 8 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Обязанность уведомления и форма такого уведомления, направляемая работодателем территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, предусматривается Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ и Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 08.12.2022 примерно в 15.00 в ходе проведенного административного расследования № 1055 в отношении ИП ФИО1, установлено, что в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, 01.11.2022 от работодателя ИП ФИО1, <данные изъяты> поступило уведомление о заключении 27.10.2022 трудового договора или гражданско-правового договора с гражданином Респ. Азербайджан ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с нарушением формы (Приложение № 7) в поле 2.7.,3.2 удалены сроки и порядка, (п.4 не заполнены соответствующие поля, в поле 1.2 отсутствуют сведения об «ИНН», адресе места нахождения работодателя) подачи работодателем уведомления о заключении и прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденного п 1.9. Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации ил его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 115 - ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

По факту выявленного нарушения, 08.12.2022 должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску в отношении ИП ФИО1 составлен протокол ЮЛ № 002496/1055 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения ИП ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении ЮЛ № 002496/1055 от 08.12.2022, докладной запиской должностного лица отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 10.11.2022, выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1, уведомлением от 01.11.2022 о заключении трудового договора с гражданином Республики Азербайджан ФИО9., копией срочного трудового договора с иностранным гражданином от 27.10.2022, заключенного между ИП ФИО1 и гражданином Республики Азербайджан ФИО8., копией приказа от 27.10.2022, о приеме на работу последнего в качестве литейщика, письменными объяснениями защитника ИП ФИО1 от 08.12.2022, копией досье - Территория на ИП ФИО1, и другими материалами дела об административном правонарушении.

Действия ИП ФИО1, выразившиеся в нарушении установленного порядка уведомления миграционного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Следовательно, действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Доводы защитника ИП ФИО1 о возможности применения положении статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несостоятельны.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к установленному законодательством РФ порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Как установлено судом, ИП ФИО1 уведомила в установленном законом порядке орган, осуществляющий миграционный контроль, с нарушением установленной приказом МВД России от 30.07.2020 года N 536 формы уведомления.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Вместе с тем, руководствуюсь частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает возможным снизить размер назначенного предпринимателю штрафа до 200 000 руб., полагая, что данное административное наказание будет отвечать целям статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правилам статей 3.5 и 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принципам законности и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) руб., подлежащего уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по СК (ГУМВД России по Ставропольскому краю л/с <***>), ИНН/КПП получателя платежа 2634050372/263401001, ОКТМО 07701000, номер счета получателя платежа 03100643000000012100 Отделение Ставрополь банка России/УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, кор./сч. 40102810345370000013, КБК 18811601181019000140, наименование платежа Административный штраф суда.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.