к делу №

УИД: 23RS0№-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2023 года

г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Мотько Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК, начальником отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1,

установил:

главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-П/2023.

В вину ФИО1 вменяется следующее.

Заместителем начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования AПК, начальником отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1 в 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 350000, Российская Федерация, Краснодарский край, гор. Краснодар, <адрес> нарушены условия предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов (субсидии), имеющих целевое назначение: на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № «Объем остатка ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам) – 1 463 921,8 тысяч рублей» в нарушение подпункта 4.3.3 названного соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 9 Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, просил суд применить смягчающие ответственность обстоятельства, сославшись на малозначительность совершенного деяния.

Главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени его проведения извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 названного Кодекса в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по части 3 статьи 15.15.3 упомянутого Кодекса наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии с абзацем пятым статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 названного Кодекса Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).

Согласно пункту 9 Правил № предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого с применением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Государственная поддержка из федерального бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия подпункта 1.1.1.2, пункта 1.1.1 «Предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (за исключением субсидии, указанной в подпункте 1.1.1.1 настоящего перечня) подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №

Из материалов дела следует, что между министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на сумму 110 669,2 тысячи рублей (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу пункта 6.1.1. указанного Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) указанного соглашения и предоставлению отчетности, является министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

Согласно подпункту 4.3.3. названного соглашения министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края приняло на себя обязательство по обеспечению достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта «Объем остатка ссудной задолженности по субсидированным кредитам (займам) – 1 463 921,8 тысяч рублей» на ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к упомянутому Соглашению).

В ходе проверки предоставленного в соответствии с подпунктом. 4.3.7.3 названного Соглашения министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и об обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта «Объем остатка ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам)» составило 1 618 440,1 тысяч рублей (менее установленного соглашением значения на 154 518,3 тысяч рублей), что свидетельствует о нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены иные межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по выполнению показателей результативности использования субсидий, софинансируемых за счет средств федерального бюджета в 2022» (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) заместитель начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПІК, начальник отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК ФИО1 является ответственным должностным лицом указанного министерства за выполнение показателя результативности использования субсидии, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № «Объем остатка ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам) – 1 463 921,8 тысяч рублей», который на ДД.ММ.ГГГГ не достигнут.

Ha основании Положения об отделе субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, утвержденного министром сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского ДД.ММ.ГГГГ (указанный отдел является структурным подразделением управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК министерства и осуществляет практическую реализацию возложенных на управление функций в сфере финансирования государственной поддержки АПК Краснодарского края и по своду отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей АПК, а также по осуществлению межведомственных запросов в целях предоставления мер государственной поддержки за счет средств федерального и краевого бюджетов, а именно: осуществляет подготовку и предоставление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации заявок на предоставление предельных объемов финансирования в сроки, установленные указанным органом исполнительной власти Российской Федерации (подпункт 1 пункта 5.2 раздела 2 названного положения об отделе); осуществляет рассмотрение документов, представляемых получателями субсидий, являющихся основанием для получения бюджетных средств на государственную поддержку по мероприятиям, отнесенным к сфере деятельности отдела (подпункт 2 пункта 5.2 раздела 2 упомянутого положения об отделе) и осуществляет иные полномочия.

Указанный отдел в соответствии с пунктом 7 раздела 4 положения об отделе возглавляет заместитель начальника управления, начальник отдела. В соответствии с пунктом 8 раздела 4 начальник отдела осуществляет непосредственное руководство отделом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел функций и состояние исполнительной дисциплины.

Согласно приказу министерства сельского хозяйства перерабатывающей промышленности Краснодарского края «О назначении ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №-д ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя начальника управления по бухгалтерскому учету, субсидированию, отчетности и государственным закупкам, начальника отдела субсидирования АПК, с ДД.ММ.ГГГГ замещает должность заместителя начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК, начальника отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК (приказы министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-л, от ДД.ММ.ГГГГ №-л, служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 3 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПІК, начальника отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, утвержденного министром сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ одними из должностных обязанностей начальника отдела являются: осуществление внутреннего финансового контроля бюджетных процедур министерства, закрепленных в установленном порядке за отделом, в части выполнения задач отдела; организация выполнения возложенных на отдел функций; визирование проектов правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к ведению отдела; исполнение поручения министра, заместителя министра, начальника управления; точно и в срок выполнение указания и поручения министра, заместителя министра и начальника управления; отчет о результатах исполнения должностных обязанностей перед министром, заместителем министра, начальником управления.

Кроме того согласно пункту 5 указанного должностного регламента гражданский служащий, замещающий должность заместителя начальника, установленную законодательством ответственность в том числе и за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

С упомянутым должностным регламентом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его росписью на листе ознакомления (л.д. 114).

Таким образом, должностным лицом заместителем начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК, начальником отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1 нарушены условия предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов (субсидии), имеющих целевое назначение: на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № «Объем остатка ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам) - 1 463 921,8 тыс. рублей» в нарушение подпункта 4.3.3 вышеназванного Соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 9 вышеупомянутых Правил №.

Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Учитывая изложенное в действиях должностного лица заместителя начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК, начальника отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1 усматривается нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 упомянутого Кодекса.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО1, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о малозначительности совершенного деяния и о мерах, принятых министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, направленных на предотвращение негативных последствий допущенного административного правонарушения, а также признание ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения.

Разрешая при рассмотрении дела об административном правонарушении вопрос о назначении ФИО1, как должностному лицу, вида и размера назначенного наказания, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку заместителем начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК, начальником отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1 рассматриваемое противоправное деяние совершено впервые, сведений о том, что ранее он привлекался к административной ответственности материалы дела не содержат, вмененное правонарушение не входит в перечень, указанных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса, учитывая отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о соблюдении совокупности условий, дающих возможность назначить административное наказание в виде предупреждения.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать заместителя начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК, начальником отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление судьи может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, установленном статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.Ю. Мотько

№

№

№

№

№

№