Дело № 2а-409/2022
УИД 79RS0006-01-2022-000682-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2022 года п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Бересневой О.Р.
при секретаре Филатовой Т.А.
с участием
старшего помощника прокурора
Смидовичского района ЕАО ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2
заинтересованного лица ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО к Собранию депутатов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, -
УСТАНОВИЛ:
24.06.2022г. прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском к Собранию депутатов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО в марте 2022 года проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований законодательства о противодействии коррупции. Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО3 с 20.09.2019г. занимает должность председателя Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» пятого созыва на постоянной основе. ФИО3 и ФИО6 состоят в фактических брачных отношениях, совместно проживают по адресу: <адрес>, ведут общее хозяйство, являются родителями ФИО4 и воспитывают ребенка совместно, о чем свидетельствует информация из ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО от 31.03.2022г. и справка из ЗАГС правительства ЕАО от 14.04.2022г. ФИО5 является отцом ФИО6 и при указанных выше обстоятельствах, ФИО5 состоит с ФИО3 в отношениях свойства. На основании распоряжения председателя Собрания депутатов МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 11.01.2021 № ФИО3, на должность водителя в аппарат Собрания депутатов Смидовичского муниципального района с 11.01.2021г. принят ФИО5 При этом ФИО3 обязанность сообщить о возникновении личной заинтересованности не исполнена, что является самостоятельным основанием для решения вопроса о досрочном прекращении его полномочий. При принятии на работу ФИО5 на должность водителя в аппарат Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ФИО3 обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, регламентированная Порядком, не исполнена. На протяжении работы ФИО5 в должности водителя аппарата Собрания депутатов учет его рабочего времени, зафиксированный в табеле, ежемесячное начисление и выплата премирований в виде надбавки за качество выполняемых работ в размере 100 процентов должностного оклада, доплаты за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 100 процентов должностного оклада, также осуществлялись ФИО3 и заверялись его подписью без направления уведомления о личной заинтересованности, что свидетельствует о допущении ситуации конфликтов неоднократно. По указанным фактам, прокурором района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции с требованием о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов ФИО3 в связи с несоблюдением обязанностей и запретов, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно информации Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 26.05.2022 решение вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов комиссии не передавались. Неисполнение Собранием депутатов Смидовичского муниципального требований законодательства о противодействии коррупции противоречит интересам РФ и муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в сфере противодействия коррупции, нарушает принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, изложенных в п.4 ч.1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции». Прокурор просит признать незаконным бездействие Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО, выразившиеся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий председателя Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО3, в связи с неисполнением обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению и (или) урегулированию. Обязать Собрание депутатов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседании рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО3 ввиду неисполнения непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с ч.10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 12.1, 13.1 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В судебном заседании старший помощник прокурора Смидовичского района ЕАО ФИО1 доводы и требования административного искового заявления поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что бездействие административного ответчика выражается в не рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО на заседании самого представительного органа муниципального образования, на заседании постоянной комиссии Собрания депутатов данный вопрос не мог решаться. Кроме того, в ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства совместного проживания ФИО3 и ФИО6, которые воспитывают своего совместного ребенка ФИО4 Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ФИО3 обязан был сообщить о наличии конфликта интересов при принятии на работу ФИО5 – отца ФИО6 на должность водителя в Собрание депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО, что им сделано не было.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с административными исковыми требованиями и доводами иска не согласилась. Суду пояснила, что к компетенции постоянных комиссий Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО относится вопрос по рассмотрению представлений прокуратуры, на заседании данных комиссий 28.04.2022г. было в установленном порядке рассмотрено представление прокурора Смидовичского района ЕАО ФИО7 по факту неисполнения председателем Собрания депутатов ФИО3 обязанности сообщить о наличии конфликта интересов, был дан ответ на данное представление, согласно которого наличие конфликта интересов установлено не было, вследствие чего вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО3 на заседании Собрания депутатов Смидовичского района ЕАО не рассматривался. Кроме того, в ходе рассмотрения дела не установлено с достоверностью обстоятельство совместного проживания ФИО3 и ФИО6
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился в полном объеме. Суду пояснил, что он никогда не проживал совместно с ФИО6, у них имеется совместный ребенок ФИО4, он общается с ФИО6 по вопросу воспитания дочери, приходит к ним домой, когда имеется необходимость для присмотра за ребенком. Он в настоящее время зарегистрирован и проживает в <адрес>, откуда ездит на работу в <адрес>, в случае необходимости остается ночевать, когда задерживается на работе, в квартире его сына, который проживает в <адрес>.
Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Смидовичского района ЕАО, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований
Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 01.04.2022) «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2). Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 3).
Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 01.04.2022) «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (ч. 4.1).
В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч. 7.1). Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 10.1). Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 11).
Материалами дела установлено, что заместителем прокурора Смидовичского района ЕАО было принято решение № от 28 марта 2022 года о проведении проверки в отношении Собрания депутатов МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, срок проведения проверки с 28.03.2022г. по 21.04.2022г.
В рамках проверки и надзорных мероприятий органом прокуратуры было установлено, что ФИО3 с 20.09.2019г. занимает должность председателя Собрания депутатов МО «Смидовичский муниципальный район» на постоянной основе. ФИО3 и ФИО6 состоят в фактических брачных отношениях, проживают по адресу: <адрес>, ведут общее хозяйство, являются родителями ФИО4 ФИО5 является отцом ФИО6 и при данных обстоятельствах ФИО5 состоит с ФИО3 в отношениях свойства.
На основании распоряжения председателя Собрания депутатов МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 11.01.2021г. № ФИО3 на должность водителя в аппарат Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО с 11.01.2021г. был принят ФИО5
Из представления прокурора Смидовичского района ЕАО ФИО7 от 31.03.2022г. следует, что проверка показала, что при указанных выше обстоятельствах, ФИО3 при принятии на работу ФИО5 на должность водителя в аппарат Собрания депутатов Смидовичского муниципального района обязанность сообщить о возникновении личной заинтересованности, обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не исполнены, что является самостоятельным основанием для решения вопроса о досрочном прекращении его полномочий. В рамках проверки установлено, что на протяжении работы ФИО5 в должности водителя аппарата Собрания депутатов Смидовичского муниципального района, учет его рабочего времени, зафиксированный в табеле, а также ведомости об оплате его труда, ежемесячное начисление и выплата премирований в виде надбавки за качество выполняемых работ в размере 100% должностного оклада, доплаты за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 100 % должностного оклада, также осуществлялись ФИО3 без направления уведомления о личной заинтересованности, что свидетельствует о допущении ситуации конфликта интересов неоднократно.
В соответствии с п. 2 Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО, утвержденного решением Собрания депутатов от 24.10.2019г. №, в компетенцию постоянной комиссии по правой этике, регламенту и депутатской этике, в том числе, относится подготовка материалов по вынесенным на решения Собрания депутатов протестам и представлениям прокурора. Исходя из содержания данного Положения в полномочия постоянных комиссий Собрания депутатов решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов Смидовичского муниципального района не входит.
Согласно решению совместного заседания постоянных комиссий Собрания депутатов № от 28.04.2022г. факт несоблюдения обязанности и запрета, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ФИО3, председателем Собрания депутатов Смидовичскогго муниципального района не нашел своего подтверждения, данное решение было направлено в Собрание депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО, прокуратуру Смидовичского района ЕАО.
Согласно Регламенту Собрания депутатов МО «Смидовичский муниципальный район», утвержденного Собранием депутатов от 25.09.2014г. № председатель Собрания депутатов может быть освобожден от замещаемой должности решением Собрания депутатов по инициативе, выдвинутой не менее чем одной третью от установленного числа депутатов Собрания депутатов. При рассмотрении вопроса об освобождении председателя от должности ему должна быть предоставлена возможность для объяснения по поводу обстоятельств его освобождения от должности. Об освобождении от должности председателя Собрания депутатов от замещаемой должности Собрание депутатов принимает решение (п. 8.5). Постоянные комиссии Собрания депутатов являются постоянно действующими коллегиальными органами Собрания депутатов и осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, вносимых на обсуждение Собрания депутатов. В своей деятельности постоянные комиссии подотчетны и подконтрольны Собранию депутатов (п. 11.1).
С учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО, выразившиеся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий председателя Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО3, в связи с неисполнением обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению и (или) урегулированию, поскольку представление прокурора Смидовичского района ЕАО ФИО7 от 31.03.2022г. № было в установленном законом порядке рассмотрено на совместном заседании постоянных комиссий Собрания депутатов МО «Смидовичский муниципальный район», к компетенции которых относится подготовка материалов по вынесенным на решения Собрания депутатов протестам и представлениям прокурора, в ходе которого не был установлен факт несоблюдения обязанности и запрета, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ФИО3 – председателем Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО. В связи с чем, решение вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО не было передано на рассмотрение на заседании Собрания депутатов.
Кроме того, в материалы дела представлено сообщение Отдела Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району ЕАО от 31.03.2022г., согласно которого ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения со слов соседа проживают совместно по адресу: <адрес>.
Согласно записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ родителями ребенка ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ приходятся ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Свидетель Свидетель №3 – старший участковый уполномоченный полиции УМВД России по ЕАО, в судебном заседании пояснила, что она составила справку о совместном проживании ФИО3 и ФИО6 по адресу: <адрес>, данную информацию отразила со слов соседа Свидетель №1 – жильца квартиры <адрес>.
Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что он проживает в квартире <адрес>. Он давал пояснения сотруднику полиции, что ФИО3 и ФИО6 совместно проживают в <адрес>. Он предполагает, что они совместно проживают, иногда он видел, что ФИО3 приходит в вечернее время в данную квартиру. У них в гостях он никогда не был.
Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснила, что она состоит в дружеских отношениях с ФИО6, она бывала у нее дома. Когда она помогала ФИО6 в период ее болезни присматривать за дочерью, и находилась у нее дома, то ФИО3 в данном жилом помещении отсутствовал, она считает, что у ФИО6 и ФИО3 только рабочие отношения.
С учетом совокупности представленных в материалы дела доказательств, по мнению суда, с достоверностью не представляется возможным установить обстоятельства фактических брачных отношений между ФИО3 и ФИО6, их совместного проживания и ведения общего хозяйства, и вследствие чего не соблюдения ФИО3 обязанности сообщить о возникновении личной заинтересованности, а также неисполнения им обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что является самостоятельным основанием для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий.
С учетом изложенного, суд считает также возможным отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности на Собрание депутатов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседания рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО3 ввиду неисполнения и непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с ч.10.1 ст. 40 Федерального закона от т06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст.ст. 12.1, 13.1 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО к Собранию депутатов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья О.Р. Береснева
Мотивированное решение суда будет изготовлено 26.08.2022г. к 17-00 часам.