Дело №...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 07 декабря 2022 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Лиманская Валентина Александровна, рассмотрев в помещении Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, поступившее в суд 11 ноября 2022 года, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся "."..г. в <адрес> (паспорт <...>), гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя в Инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> "."..г. (ОГРНИП №..., ИНН №...); сведений о привлечении к административном ответственности материалы дела не содержат,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

и проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

"."..г. в 11 часов 48 минут по адресу: <адрес> индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №... осуществляя предпринимательскую деятельность в продовольственном павильоне «Beerman», в отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, допустила накопление твердых коммунальных отходов, которые соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», а именно: код по ФККО 7 35 100 02 71 5 отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами - V класс опасности, чем нарушила требования ст. 1, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

По данному факту "."..г. в 15 часов 30 минут инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по городу Волжскому капитаном полиции ФИО7. в отношении ИП ФИО1 (ИНН №...) составлен протокол об административном правонарушении АК-34 №... предусмотренный ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 не отрицала обстоятельства указанные выше, пояснила, что действительно в результате деятельности её торгового павильона образовываются отходы: картон, полиэтиленовая тара, и другие отходы, которые она вывозила в мусорный контейнер по адресу: <адрес>, откуда вывозят мусор на специализированном транспорте. С июля 2022 года она осуществляет деятельность индивидуального предпринимателя, до неё по адресу: <адрес> <адрес> осуществлял деятельность ее супруг, также являющийся индивидуальным предпринимателем, у которого был заключен договор на вывоз мусора, стоял мусорный контейнер. Она договор на оказание услуг по обращению с бытовыми отходами не заключала.

Составитель протокола инспектор отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по <адрес> капитан полиции ФИО3 в ходе рассмотрения дела подтвердил указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Пояснив, что именно хозяйствующий субъект должен заключать с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с бытовыми отходами, но ИП ФИО1 такой договор на момент проведения проверки заключен не был.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ИП ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 16.05.2022) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым к отходам относятся: отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код 73510001725).

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факт совершения вменённого ИП ФИО1 административного правонарушения и её виновность подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АК-34 №... от "."..г., отражающим существо, совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, составленным в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которым указано на согласие с обстоятельствами, изложенными в протоколе (л.д. 46-48);

- заявлением представителя ООО «Ситиматик-Волгоград» от "."..г. №... о проведении проверки и при наличии основании о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по факту осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности в отсутствие заключенного с ООО «Ситиматик-Волгоград» договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также заявки на заключение договора от потребителя (л.д. 9);

- рапортом инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела по ИАЗ УМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО3 от "."..г. о проведении проверки в рамках КУСП ДЧ УМВД России по <адрес> за №... от "."..г. по факту нарушения ИП ФИО1 требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (л.д. 15);

- рапортом инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела по ИАЗ УМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО3 от "."..г., в котором указано, что установлен факт нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления ИП ФИО1, возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 16);

- рапортом инспектора по ИАЗ отдела по ИАЗ УМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО3 от "."..г. о проведении в отношении ИП ФИО1 проверки по факту нарушения требований ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 17);

- актом осмотра №... от "."..г., из которого следует, что "."..г. в 11:48 час. в ходе осмотра территории, по адресу: <адрес> где расположен продуктовый павильон «Beerman», в котором осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №...), обнаружены контейнеры для сбора отходов производства и потребления на расстоянии около 2 метров от входа в магазин «Beerman», также в помещении павильона обнаружены еще два контейнера, где находились кассовые чеки. Данные отходы соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) утверждённому приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от "."..г. №... «об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам (л.д. 18);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на "."..г., из которой усматривается, что ФИО1 "."..г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП №... в Инспекции ФНС по <адрес>; основным видом её деятельности является торговля розничная пивом в специализированных магазинах – 47.25.12 (л.д. 21-22);

- письменными объяснениями ИП ФИО1, данными ею "."..г. инспектору по ИАЗ отдела по ИАЗ УМВД России по <адрес> капитану полиции ФИО3, согласно которым она осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 2021 года. Основной вид деятельности - торговля розничная пивом в специализированных магазинах. По адресу <адрес> у неё имеется павильон, где реализуются продукты питания и пивные напитки. Также у её супруга имеется павильон по адресу: <адрес>. В процессе ведения предпринимательской деятельности в павильонах по адресам<адрес> образовываются отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами ФККО 73510001725, которые впоследующем её супруг собирает в пакеты, и вывозит в контейнер на рынок, расположенный в 12 мкр, по адресу: <адрес>. По адресу: <адрес>, и <адрес> заключен договор между ИП ФИО5 ИНН №... и ООО «Ситиматик - Волгоград». В связи с тем, что объем образовывающихся отходов минимален, ООО «Ситиматик-Волгоград» не предоставил контейнер для вывоза мусора. В августе 2021 года, когда она зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, звонила в колл-центр ООО «Ситиматик -Волгоград» с вопросом о необходимости перезаключения с ней договора, так как она начала вести предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>. 4а. В ходе телефонного звонка ей разъяснили, что этого делать не нужно, так как адрес остался прежним, и договор заключен с супругом /л.д. 35-36/;

- копией договора аренды недвижимого имущества №... от "."..г., заключенного между ИП ФИО6 (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор), согласно которому, ФИО1 передано за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество, арендуемой площадью 92,8 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащее арендодателю на праве собственности. Помещение передано согласно акту приема-передачи с указанием качественного состояния. Срок аренды с "."..г. по "."..г. (л.д. 38-41);

- фото и видеоматериалом, составленным инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по <адрес> капитан полиции ФИО3, иными материалами дела.

В обоснование доводов, о том, что образующиеся отходы утилизировались по месту иного арендованного торгового помещения, ИП ФИО1 в материалы дела представлена копия договора аренды недвижимого имущества от "."..г., заключенного между ИП ФИО6 и ИП ФИО5 на торговую площадь, расположенную по адресу: <адрес>, а также счет –фактура от "."..г., согласно которой ИП ФИО5 заключал договор с ООО «Ситиматик-Волгоград» на обращение с ТКО, им оплачено за июль 2022 года 709,61 рублей.

Вместе с тем, данные обстоятельства не освобождают ИП ФИО1 от заключения договора на обращение с ТКО по месту осуществления ею, как индивидуальным предпринимателем, деятельности, по адресу: <адрес>

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей лицами, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Оценив доказательства в их совокупности и на основании исследованных, имеющихся в деле об административном правонарушении, материалов, прихожу к выводу о том, что действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом;

Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного нарушения, степень вины индивидуального предпринимателя.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Смягчающими вину обстоятельствами судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины, о чем указано в протоколе об административном правонарушении и заявлено ИП ФИО1 при рассмотрении дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Частью 3 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 6 апреля 2022 года статья 4.1.2 названного Кодекса, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Так, судья, установив, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства – микропредприятие, о чем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесена соответствующая запись "."..г., приходит к выводу, что в соответствии требованиями части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф юридическому лицу подлежит назначению в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Кроме того, установив наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья приходит к выводу о назначении ИП ФИО1 административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административный штраф для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В связи с чем, административное наказание ИП ФИО1 в виде административного штрафа должно быть менее 30 000 рублей, но не менее 15 000 рублей.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, судья приходит к выводу о назначении наказания с учетом изложенного в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Назначение такого вида и размера наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, будет способствовать достижению цели наказания - предупреждению совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН №... (паспорт <...>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней с момента вступления в законную силу постановления по следующим реквизитам:

расчетный счет №... в отделении Волгоград//УФК по <адрес>

получатель платежа УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>),

ИНН <***>, КПП 343501001, ОКТМО 18710000,

БИК 011806101, кор. счет 40№...,

код бюджетной классификации (КБК) – 18№...,

УИН 18№....

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : /подпись/