№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Скопин Рязанская область ДД.ММ.ГГГГ

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Подъячевой С.В.,

при секретаре судебного заседания – Кураксиной Е.А.,

с участием:

административного истца – старшего помощника Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области Царева П.Е.,

административного ответчика – представителя Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения предмета административных исковых требований в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования от с.Шелемишево подъезд к д.Ураково Скопинского района Рязанской области; возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу общего пользования от с.Шелемишево подъезд к д.Ураково Скопинского района Рязанской области твердым покрытием, соответствующим требованиям п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, в срок до 01 ноября 2025 года.

В обоснование заявленных требований указано, что Скопинской межрайонной прокуратурой Рязанской области проведена проверка по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой 30 августа 2023 года установлено, что по всей протяженности осматриваемого участка автомобильной дороги, входящих в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, от с.Шелемишево подъезд к д.Ураково Скопинского района Рязанской области проезжая часть не имеет твердого покрытия, имеет неровности, а также коллейность, что не соответствует требованиям п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017». Непринятие административным ответчиком надлежащих мер по обустройству на спорной автомобильной дороге твердого покрытия может привести к созданию аварийных ситуаций и дорожно-транспортным происшествиям. Кроме того, ограничение движения транспортных средств по вышеуказанной автодороге в осенне-весенний период либо в периоды снеготаяния и выпадения обильных атмосферных осадков в виде дождя, может привести к невозможности либо задержке прибытия специализированных и экстренных служб по вызовам граждан.

В судебном заседании старший помощник административного истца Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области Царев П.Е. поддержал заявленные административные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнения срока приведения спорной автомобильной дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017» до 01 ноября 2025 года.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, с учетом уточнения срока приведения спорной автомобильной дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017» до 01 ноября 2025 года.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Скопинский», извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, на рассмотрение дела представитель третьего лица не явился. При изложенных обстоятельствах, настоящее дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно положениям ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Как следует из ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст.14-16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, а также ч.1 ст.11 Устава муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден и введен в действие с 01.06.2018 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Как установлено «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А) (п.5.2.4).

Согласно п.5 ч.1 ст.12 Устава муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области (новая редакция), принятого Решением Скопинской районной Думы от 30.11.2010 №440, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога от с.Шелемишево подъезд к д.Ураково Скопинского района Рязанской области, протяженностью 1,196 км., входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области. Право собственности на эти дороги зарегистрировано за муниципальным образованием – Скопинский муниципальный район Рязанской области. Данные факты подтверждаются: Постановлением Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области №456 от 07.08.2020 (л.д.25), перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования, являющимся приложением к Постановлению Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области №456 от 07.08.2020 (л.д.26).

В судебном заедании установлено, что 30.08.2023 сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Скопинский» было проведено обследование автомобильной дороги от с.Шелемишево подъезд к д.Ураково Скопинского района Рязанской области. В ходе осмотра установлено, что данная автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, на котором имеются неровности в виде колеи. Кроме того, в ходе осмотра установлено, что в период весенне-осенний период (распутицы), движение транспортных средств, в том числе специализированных, по автомобильной дороги общего пользования местного значения от с.Шелемишево подъезд к д.Ураково Скопинского района Рязанской области, затруднено, что влечет значительное ограничение прав и законных интересов как участников дорожного движения, так и жителей населенных пунктов и свидетельствует о необходимости обустройства данного участка автомобильной дороги твердым покрытием. Данный факт подтверждается: сообщением врио начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Скопинский» (л.д.12), фотоматериалами (л.д.13-14).

Содержание указанных актов административным ответчиком не опровергнуто.

Доказательств тому, что автомобильная дорога от с.Шелемишево подъезд к д.Ураково Скопинского района Рязанской области соответствует требованиям п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии выявленных недостатков спорной автомобильной дороги и нуждаемости данной дороги в оборудовании твердым покрытием, соответствующим требованиям п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Анализируя приведенную выше совокупность доказательств, и принимая во внимание содержание вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию спорной автомобильной дороги твердым покрытием возложена на органы местного самоуправления. И исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, по оборудованию твердым покрытием спорной автомобильной дороги, должны быть исполнены Администраций муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области.

Администрация муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, имеющая в собственности спорную автомобильную дорогу, ненадлежащим образом осуществляет полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дороги, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей, затрагивает и нарушает права жителей близлежащих населенных пунктов.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 п.1 ст.227 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 01 ноября 2025 года.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования от с.Шелемишево подъезд к д.Ураково Скопинского района Рязанской области.

Возложить на Администрацию муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области обязанность оборудовать автомобильную дорогу общего пользования от с.Шелемишево подъезд к д.Ураково Скопинского района Рязанской области твердым покрытием, соответствующим требованиям п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Установить Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области срок исполнения возложенной судом обязанности до 01 ноября 2025 года.

Об исполнении настоящего решения сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 13 октября 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна: Судья - С.В. Подъячева