Дело № 2а-2792/2023

79RS0002-01-2023-004176-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Тереховой Ю.С.

с участием заместителя Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лесковой О.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов.Требование мотивировал тем, чтоБиробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения гражданина по вопросу размещения несанкционированной свалки в районе домов № 61 и № 61А по пер. Аремовский в г. Биробиджан, выявлен ряд нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО. 29.08.2023 при осмотре территории с участием заявителя установлено наличие несанкционированного места размещения отходов (твердых, коммунальных, крупногабаритных отходов в виде бытовой мебели, утратившей потребительские свойства, отходов от подрезки деревьев) в районе пер. Аремовский вблизи жилых домов № 61 и 61А. Также фрагменты отходов распространены по прилегающей к свалке территории вдоль заборов жилых домов. При этом место (площадка) для накопления крупногабаритных отходов в районе указанных домов отсутствует. Сведения о таких местах в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, не внесены. По сведениям публичной кадастровой карты, выявленные места несанкционированного размещения отходов находятся на территории, собственность на которую не разграничена.Прокурором 01.09.2023 мэру города внесено представление об устранении нарушений закона. Из сообщения мэра города от 12.10.2023 следует, что приведение территории в надлежащее состояние с учетом финансовой возможности запланировано до конца июня 2024 года.

Просит суд возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в виде мебели, утративших потребительские свойства, отходов от подрезки деревьев расположенной вблизи домов № 61 и 61А по пер. Аремовский, г. Биробиджан, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лескова О.А. административное исковое требование поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАОКовешникова А.В.в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, не согласилась с заявленным сроком исполнения решения суда, указала что работы по ликвидации свалки будут проводится по соглашению с ООО «ДомСтрой».

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Федеральный закон № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопление твердых коммунальных отходов;организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 8 Федерального закона 89-ФЗ).

Из содержания ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.Сбор отходов связан с деятельностью по их накоплению. При этом на основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ возлагается обязанность на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, обязанности по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Данной правовой нормой регламентирована обязанность соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из выше приведенных норм, ответственность за очистку территории несет муниципальное образование, в границах которого выявлена несанкционированная свалка.

Пунктами 11, 24, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального и городского округа, к которым относится, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что в городе Биробиджан, в районе пер. Аремовский вблизи жилых домов № 61 и 61А, установлено наличие несанкционированного места размещения отходов (твердых, коммунальных, крупногабаритных отходов в виде бытовой мебели, утратившей потребительские свойства, отходов от подрезки деревьев).

В адрес мэрии города Биробиджана Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором ЕАО 01.09.2023 вынесено представление об устранении нарушений закона.

Из сообщения мэра города от 12.10.2023 № 8314 следует, чтоприведение территории в надлежащее состояние с учетом финансовой возможности запланировано до конца июня 2024 года.

Существование несанкционированных свалок твердых коммунальных, строительных отходов, а также порубочных остатков на указанной территории, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга граждан, гарантированные Конституцией РФ на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической и пожарной безопасности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. На мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО необходимо возложить обязанность ликвидировать несанкционированные места складирования отходовв течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в виде мебели, утративших потребительские свойства, отходов от подрезки деревьев расположенной вблизи домов № 61 и 61А по пер. Аремовский, г. Биробиджан.

Решение суда может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Юртаева

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 г.