Дело №-1343(1)/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.11.2023 г. п.Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке,

установил:

истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 со своей семьей (дети - ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5) проживает в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 29,7 кв.м. Указанный многоквартирный дом признан аварийным, что подтверждается распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Указанный многоквартирный жилой дом ранее принадлежал администрации Саратовского МО Саратовской области, согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени ФИО2 жильем по договору социального найма не обеспечена, жилое помещение предоставлено не было. В связи с указанными обстоятельствами истец просит признать за ней право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в границах Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратова».

Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в ее отсутствие, настаивает на своих исковых требованиях.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставили отказать в исковых требованиях.

Представитель департамента Гагаринского административного района МО «Город Саратов» возражал относительно заявленных требований, пояснив, что ФИО2 стоит в качестве нуждающейся в жилом помещении, номер общей очереди 32.

Третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайство об отложении слушания по делу не представили.

Суд определил, рассмотреть дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 29,7 кв.м., признан аварийным, проживание в настоящее время в данном помещении невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ №-р распоряжением Администрации Саратовского муниципального района <адрес> «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу» данное жилье признано аварийным и подлежащим сносу, в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации здания в целом.

Из имеющейся справки администрации Дубковского МО <адрес> ФИО6 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время по адресу: <адрес>.

По вышеуказанному помещению зарегистрированы и проживают ее дети ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5

На основании информации Гагаринского административного района МО «<адрес>» ФИО2 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма граждан, зарегистрированных в территориальном управлении <адрес>.

На основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, признан многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу в связи с износом в процессе эксплуатации здания в целом.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, следует, что реализуя конституционную обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Положениями пункта 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, которые действовали на дату пожара, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Действующими ранее положениям статей 40, 41, 96 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами жилищного законодательства» было разъяснено, что при предоставлении нанимателю жилого помещения в него переселяются члены семьи, если они включены в ордер и дали письменное согласие на проживание во вновь предоставленном жилом помещении либо когда обстоятельства дела бесспорно свидетельствуют, что эти лица выразили согласие поселиться в это жилое помещение.

Из действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, следовало, что после аварии, стихийного бедствия в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с технической точки зрения, жилые дома относятся к непригодным для проживания (пункт 2.3 Положения).

Рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания также возлагалось на междуведомственные комиссии (пункт 1.2 Положения).

Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности принимали соответствующие исполкомы. Утвержденные исполкомами акты служили основанием для решения вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан в установленном законом порядке (пункт 3.5 Положения).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, расположенная в жилом доме по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с износом в процессе эксплуатации здания в целом, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действовавшим на тот момент жилищным законодательством, что сторонами не оспорено.

В силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования «<адрес>», в связи с чем Комитет по управлению имуществом <адрес> не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому.

Таким образом, в силу положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При таких обстоятельствах, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» следует возложить обязанность предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому, в черте города Саратова общей площадью не менее 50 кв.м.

Поскольку, с учетом установленных по делу обстоятельств, ФИО2 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в силу приведенных положений закона, дополнительное признание за ним данного права судебным актом не требуется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» (ИНН №) обязанность предоставить ФИО2 (паспорт №) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 50 кв.м., в черте Гагаринского административного района муниципального образования «города Саратов» вне очереди.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г. Саратова - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течении месяца с момента изготовления решения в окончательной форме (10.11.2023 г.)

Судья: