Решение по делу № 2-358/2022 от 19.10.2022 - об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и осуществить рекультивацию земельных участков.

№ 2-358/2022

64RS0035-02-2022-000455-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Былинкиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Хвалынский» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к администрации Федоровского муниципального района Саратовской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и осуществить рекультивацию земельных участков,

установил:

истец Федеральное государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Хвалынский» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации обратилась в Советский районный суд Саратовской области с иском к администрации Федоровского муниципального района Саратовской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и осуществить рекультивацию земельных участков. В обосновании иска указано, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Хвалынский» на основании Устава, утвержденного приказом Минприроды России от 18.06.2020 № 365, осуществляет управление государственным природным заказником федерального значения «Саратовский» (далее ГПЗ «Саратовский»), охрану установленного режима, а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов на территории данного заказника. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2055-р ГПЗ «Саратовский» является особо охраняемой природной территорией федерального значения и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В соответствии пунктом 2.7. Положения о ГПЗ «Саратовский» собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, а также все иные физические н юридические лица, обязаны соблюдать установленные в заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. На основании пункта 2.2 Положения о ГПЗ «Саратовский», на территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. ГПЗ «Саратовский» находится в границах Федоровского муниципального района, которые установлены постановлением Саратовской областной Думы от 25 февраля 2004 года № 22-882 «Об установлении границ Федоровского района». Решением Советского районного суда Саратовской области от 22 марта 2022 года, вступившим в законную силу 27 мая 2022 года, постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Хвалынский» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 62 от 18 октября 2021 года о привлечении администрации Фёдоровского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ было изменено, снижен размер штрафа до 150000 рублей. Вышеназванным решением суда было установлено, что в пределах ГПЗ «Саратовский», на земельных участках: в границах кадастрового квартала 64:36:110118 (GPS координаты 51.194410 с.ш., 47.618974 в.д.), расположенном в 1 км северо-восточнее села Семеновка Семеновского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области; в границах кадастрового квартала 64:36:180301 (GPS координаты 51.185151 с.ш., 47.674607 в.д.), расположенного в 0,4 км Юго-восточнее села Николаевка Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области; в границах кадастрового квартала 64:36:180301 (GPS координаты 51.186144 с.ш., 47.685324 в.д.), расположенного в 0,8 км юго-восточнее села Николаевка Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области; в границах кадастрового квартала 64:36:120201 (GPS координаты 52.228889 с.ш., 47.718683 в.д.), расположенного в 0,8 км северо-западнее с. Калдино Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области; в границах кадастрового квартала 64:36:130521 (GPS координаты 51.278390 с.ш., 47.835726 в.д.), расположенного в 0,5 км южнее села Морцы Морцевского муниципального образовавши Федоровского муниципального района Саратовской области, государственная собственность которых не разграничена, расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Принимая во внимание, что несанкционированные свалки твердых бытовых отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Федоровского муниципального района Саратовской области, администрация этого муниципального района в силу приведенных выше положений законодательства Российской Федерации несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти земли. В связи с чем, просит суд обязать администрацию Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - осуществить ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 2340 кв.м., находящейся на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:110118 (GPS координаты 51.194410 с.ш., 47.618974 в.д.), расположенном в 1 км северо-восточнее села Семеновка Семеновского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области; несанкционированной свалки общей площадью около 600 кв.м., находящейся на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:180301 (GPS координаты 51.185151 с.ш., 47.674607 в.д.), расположенного в 0,4 км Юго-восточнее села Николаевка Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области; несанкционированной свалки общей площадью около 3 107 кв.м., находящейся на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:180301 (GPS координаты 51.186144 с.ш., 47.685324 в.д.), расположенного в 0,8 км юго-восточнее села Николаевка Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области; несанкционированной свалки общей площадью около 12 740 кв.м., находящейся на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:120201 (GPS координаты 52.228889 с.ш., 47.718683 в.д.), расположенного в 0,8 км северо-западнее с. Калдино Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области; несанкционированной свалки общей площадью около 1749 кв.м., находящейся на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:130521 (GPS координаты 51.278390 с.ш., 47.835726 в.д.), расположенного в 0,5 км южнее села Морцы Морцевского муниципального образовавши Федоровского муниципального района Саратовской области, а также в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить в установленном порядке рекультивацию вышеназванных земельных участков.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) размещена на официальном сайте Советского районного суда Саратовской области (http://sovetsky2.sar@sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Представитель истца в лице директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Хвалынский» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что размещение несанкционированных свалок отходов на неразграниченных земельных участках Федоровского муниципального района Саратовской области в пределах особо охраняемой территории Государственного природного заказника «Саратовский» оказывает негативное воздействие на почвенный покров, нарушает среду обитания животного и растительного мира. Поскольку несанкционированные свалки находятся на неразграниченных земельных участках Федоровского муниципального района Саратовской области, соответственно администрация района должна нести ответственность, в связи с чем, исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что до настоящего времени несанкционированные свалки бытовых отходов, которые расположены на неразграниченных земельных участках Федоровского муниципального района Саратовской области в пределах особо охраняемой территории Государственного природного заказника «Саратовский» не ликвидированы. Неоднократно в адрес администрации Федоровского муниципального района направлялись письма с просьбой принять меры по очистке земельных участков, расположенных на территории природного заказника «Саратовский» от несанкционированных свалок. Однако, до настоящего времени несанкционированные свалки бытовых отходов администрацией района не ликвидированы. Решением Советского районного суда Саратовской области от 22 марта 2022 года было изменено постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Хвалынский» № 62 от 18.10.2021 года, которым администрация Федоровского муниципального района Саратовской области была привлечена к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, административный штраф снижен до 150000 рублей. Администрацией административный штраф оплачен полностью. Размещение несанкционированных свалок на земельных участках, изложенных в иске, причиняет вред окружающей среде, в связи с чем, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Федоровского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что административный штраф за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ в размере 150000 рублей администрацией оплачен. Со стороны Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Хвалынский» в адрес администрации района направлялись письма с просьбой принять меры по очистке земельных участков, расположенных на территории заказника от несанкционированных свалок, которые до настоящего времени не ликвидированы. Для очистки земельных участков от несанкционированных свалок необходимо денежные средства, а также заключение договора с региональным оператором. Кроме того полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных сволок, которые отражены в иске должны выполнять муниципальные образования, поскольку несанкционированные свалки бытовых отходов находятся на территории муниципальных образований. При этом считает, что исковые требования в части обязания администрацию района произвести рекультивацию земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки также не подлежат удовлетворению, поскольку не доказан тот факт, что размещение твердых бытовых отходов на земельных участках оказало негативное воздействие на почвенный покров. В связи с чем, просил в иске отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении данного гражданского дела суд руководствуется положениями ст. 56 ГПК РФ, в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, в силу которых каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а также ст. 67 ГПК РФ, согласно которой, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Государственный природный заказник Саратовской области «Саратовский» образован на основании приказа Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 16 мая 1983 года № 166 в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06 января 1982 года № 14 на основании решения Саратовского облисполкома от 29 октября 1981 года № 531 с целью сохранения и восстановления ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении видов животных, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, сохранения среды их обитания. Заказник является особо охраняемой природной территорией федерального значения. Заказник образован без ограничения срока действия. Изменение границ, реорганизация и упразднение заказника осуществляется в том же порядке, что и его образование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2055-р и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Государственный природный заказник «Саратовский» (далее ГПЗ «Саратовский») является особо охраняемой природной территорией федерального значения. ГПЗ «Саратовский» образован без изъятия у пользователей, владельцев и собственников их земельных участков (п. 1.6 Положения о ГПЗ «Саратовский»). ГПЗ «Саратовский» являются территорией, имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов и поддержания экологического баланса.

В соответствии п. 2.7. Положения о ГПЗ «Саратовский» Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, а также все иные физические и юридические лица, обязаны соблюдать установленные в заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. На основании п. 2.2 Положения о ГПЗ «Саратовский», на территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. (л.д. 14-19).

ГПЗ «Саратовский» находится в границах Федоровского муниципального района, которые установлены постановлением Саратовской областной Думы от 25 февраля 2004 года N 22-882 «Об установлении границ Федоровского района».

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Хвалынский» на основании Устава (утвержденного приказом Минприроды России от 18.06.2020 №365 с изменениями от 31.07.2020 года) осуществляет управление государственным природным заказником федерального значения «Саратовский», охрану установленного режима, а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов на территории данного заказника. (л.д. 21-40).

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Советского районного суда Саратовской области от 22 марта 2022 года, вступившим в законную силу 27 мая 2022 года, постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Хвалынский» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 62 от 18 октября 2021 года о привлечении администрации Фёдоровского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ было изменено, снижен размер штрафа до 150000 рублей. (л.д. 108-113, 114-117).

Вышеназванным решением суда было установлено, что на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:110118 (GPS координаты 51.194410 с.ш., 47.618974 в.д.), расположенном в 1 км северо-восточнее с. Семеновка Семеновского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, площадь которой составляет около 2340 кв.м, на площадке которой размещены строительные, растительные, твердые коммунальные отходы, навоз, шифер, полиэтиленовый пакет, покрышки шин, пластиковые и стеклянные бутылки, спиленные деревья, бумажная упаковка, металлические банки; на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:180301 (GPS координаты 51.185151 с.ш., 47.674607 в.д.), расположенном в 0,4 км. Юго-восточнее с. Николаевка Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, площадь которой составляет около 640 кв.м, на площадке которой размещены строительные, растительные, твердые коммунальные отходы, навоз, бутылки пластиковые и стеклянные, полиэтиленовые пакеты; на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:180301 (GPS координаты 51.186144 с.ш., 47.685324 в.д.), расположенного в 0,8 км юго-восточнее села Николаевка Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, площадь которой составляет около 3107 кв.м, на площадке которой размещены строительные, растительные, твердые коммунальные отходы, навоз, бутылки пластиковые и стеклянные, полиэтиленовые пакеты; на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:120201 (GPS координаты 52.228889 с.ш., 47.718683 в.д.), расположенном 0,8 км. северо-западнее с. Калдино Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, площадь которой около 12740 кв.м., на площадке которой размещены строительные, растительные, твердые коммунальные отходы, навоз, стеклянные и пластиковые бутылки, бытый шифер, резиновые шины, куски древесины; на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:130521 (GPS координаты 51.278390 с.ш., 47.835726 в.д.), расположенном в 0,5 км южнее с. Морцы Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, площадь которой составляет около 1749 кв.м., на площадке которой размещены строительные, растительные, твердые коммунальные отходы, навоз, пластиковые и стеклянные бутылки, картон, бумага, полиэтиленовые пакеты.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 252-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Вышеназванным решением доказан факт размещения несанкционированных свалок отходов на неразграниченных земельных участках Федоровского муниципального района Саратовской области в пределах особо охраняемой территории Государственного природного заказника «Саратовский», а также то обстоятельство, что собственник отходов, размещенных на неразграниченных земельных участках, не установлен.

В соответствии с п.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, государственная собственность на которые на разграничена и расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный вывод подтверждается позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2015 года №303-КГ15-13318).

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 16 ст. 4 Устава Федоровского муниципального района Саратовской области утвержденного Решением муниципального Собрания Федоровского муниципального района Саратовской области от 28 июня 2018 г. N 230 «О принятии Устава Федоровского муниципального района Саратовской области» к вопросам местного значения Федоровского муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Федоровского муниципального района.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, администрация Федоровского муниципального района Саратовской области является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия собственника земельных участков: – в границах кадастрового квартала 64:36:110118 (GPS координаты 51.194410 с.ш., 47.618974 в.д.), расположенном в 1 км северо-восточнее с. Семеновка Семеновского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области, в границах кадастрового квартала 64:36:180301 (GPS координаты 51.185151 с.ш., 47.674607 в.д.), расположенном в 0,4 км. Юго-восточнее с. Николаевка Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области; в границах кадастрового квартала 64:36:180301 (GPS координаты 51.186144 с.ш., 47.685324 в.д.), расположенного в 0,8 км юго-восточнее села Николаевка Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области; в границах кадастрового квартала 64:36:120201 (GPS координаты 52.228889 с.ш., 47.718683 в.д.), расположенном 0,8 км. северо-западнее с. Калдино Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области; в границах кадастрового квартала 64:36:130521 (GPS координаты 51.278390 с.ш., 47.835726 в.д.), расположенном в 0,5 км южнее с. Морцы Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, а также является собственником размещенных на земельном участке отходов.

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Федоровского муниципального района Саратовской области меры по ликвидации свалки отходов на вышеназванных земельных участках не приняты. Отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения.

Истцом неоднократно в адрес администрации Федоровского муниципального района Саратовской области направлялись письма о принятии мер по очистке территорий от несанкционированных свалок с указанием срока исполнения. Однако, до настоящего времени меры по ликвидации свалок отходов администрацией Федоровского муниципального образования не приняты. (л.д. 79-80, 81-83).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрация Федоровского муниципального района Саратовской области самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированных свалок на территории муниципального образования, реализуя полномочия собственника земельных участков.

Ненадлежащее исполнение администрацией Федоровского муниципального района Саратовской области требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

Доводы представителя ответчика о том, что на момент рассмотрения иска не определен точный объем отходов на несанкционированных свалках, не влечет оснований для необоснованности требований истца, поскольку не освобождает ответчика от обязанности обеспечивать организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления, возложенную на ответчика в силу вышеприведенных норм.

Разрешение вопроса об установлении объема несанкционированный свалки возможно и на стадии исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования в части обязания ответчика ликвидировать несанкционированные свалки отходов суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, подлежит установить срок выполнения обязательств – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на почвы и земли, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частями 5, 6 ст.13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании стороной истца не подтверждена необходимость проведения рекультивации земельных участков в связи с деградацией земли. Доказательств того, что размещение твердых бытовых отходов на земельных участках оказало негативное влияние на почвенный покров, стороной истца не представлено, исследование почвы на наличие превышения содержания установленных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ, не проводилось.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования в части обязания ответчика провести рекультивацию земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки бытовых отходов, удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Хвалынский» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>) к администрации Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и осуществить рекультивацию земельных участков – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать:

- несанкционированную свалку твердых бытовых отходов общей площадью 2340 кв.м., находящейся на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:110118 (GPS координаты 51.194410 с.ш., 47.618974 в.д.), расположенном в 1 км северо-восточнее села Семеновка Семеновского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области;

- несанкционированную свалку твердых бытовых отходов общей площадью около 600 кв.м., находящейся на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:180301 (GPS координаты 51.185151 с.ш., 47.674607 в.д.), расположенного в 0,4 км Юго-восточнее села Николаевка Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области;

- несанкционированную свалку твердых бытовых отходов общей площадью около 3 107 кв.м., находящейся на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:180301 (GPS координаты 51.186144 с.ш., 47.685324 в.д.), расположенного в 0,8 км юго-восточнее села Николаевка Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области;

- несанкционированную свалку твердых бытовых отходов общей площадью около 12 740 кв.м., находящейся на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:120201 (GPS координаты 52.228889 с.ш., 47.718683 в.д.), расположенного в 0,8 км северо-западнее с. Калдино Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области;

- несанкционированную свалку твердых бытовых отходов общей площадью около 1749 кв.м., находящейся на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 64:36:130521 (GPS координаты 51.278390 с.ш., 47.835726 в.д.), расположенного в 0,5 км южнее села Морцы Морцевского муниципального образовавши Федоровского муниципального района Саратовской области.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Волкова