УИД №35RS0004-01-2022-000644-86 Гр. дело №2а-227/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2022 г. г.Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при помощнике судьи, исполняющего обязанности секретаря судебного заседания Маровой Е.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Уполномоченному по правам человека в Вологодской области об оспаривании действий и ответа на обращение,

УСТАНОВИЛ:

8 февраля 2022 г. ФИО1 обратился с заявлением к Уполномоченному по правам человека в Вологодской области, в котором просил выслать в его адрес актуальный формуляр для подачи жалобы в Европейский суд по правам человека, копию решения данного суда от 17 апреля 2018 г., разъяснить процедуру и сроки подачи жалобы в Европейский суд по правам человека, а также сообщить может ли Уполномоченный по правам человека выступать его представителем в указанном суде по жалобе против Российской Федерации.

21 февраля 2022 г. в адрес административного истца ФИО1 Уполномоченным по правам человека в Вологодской области О.А. Димони направлен ответ на обращение за номером № от 21.02.2022г., в котором указано на направление в адрес заявителя формуляра жалобы для подачи в Европейский суд по правам человека, разъяснен порядок ознакомления с необходимыми нормативными правовыми актами, разъяснено право на приобретение печатных изданий за счет собственных средств, разъяснен порядок подачи жалобы в Европейский суд по правам человека, указано, что Уполномоченный по правам человека не обладает правом представительства в судах, обозначен шестимесячный срок на подачу данной жалобы.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Уполномоченному по правам человека в Вологодской области о признании незаконным направленного в его адрес ответа. В обоснование заявленных требований указал, что полученный ответ был не полным и имел ложные сведения, а именно: к ответу приложены два неактуальных формуляра за 2018 г.; не разъяснено, в какой момент следует подавать жалобу, ему ложно разъяснено, что Уполномоченный по правам человека правом представительства граждан в судах не наделен, а также ему ложно разъяснен шестимесячный срок для подачи жалобы в Европейский суд по правам человека. Данным ответом были нарушены его права на получение актуального формуляра жалобы в Европейский суд по правам человека и на получение юридической консультации по вопросам защиты прав человека и достоверной и актуальной информации у должностного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в административном иске основаниям.

Административный ответчик – Уполномоченный по правам человека в Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В возражениях на административный иск указал, что из положений закона следует, что Уполномоченный по правам человека в Вологодской области является государственной должностью Вологодской области, учрежденной в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и граждан на территории Вологодской области Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. При реализации функций по рассмотрению обращений, жалоб Уполномоченный вправе разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод, передать обращение, жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение по существу; отказать в принятии обращения, жалобы к рассмотрению. Его решения по результатам рассмотрения адресованных ему обращений, жалоб, в том числе и отказ в их принятии, не могут нарушать какие-либо права обратившихся к нему лиц, поскольку не создают препятствий в осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов, включая право на судебную защиту, а также не возлагают на них какие-либо обязанности. ФИО1 имел реальную возможность получить формуляр жалобы на обращение в Европейский суд по правам человека обратившись в установленном порядке к администрации исправительного учреждения, о чем было указано в ответе Уполномоченного, однако тот этого не сделал. Работа в этом направлении возложена ведомственными актами ФСИН на сотрудников уголовно-исполнительной системы. Согласно информации УФСИН России по Вологодской области от осужденного ФИО1 после 28 декабря 2021 г. отправлений в адрес Европейской суда по правам человека не поступало. Четырехмесячный срок на обращение в данный суд применяется с 1 февраля 2022 г. только к тем случаям, окончательное решение по делу вынесено в день вступления изменений (то есть 1 февраля 2022 г.) или позже. В силу статуса Уполномоченного, функции представительства граждан в судах ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено Представительство в Европейском суде по правам человека возможно только для профессиональных юристов. Требования об обязательном наличии юридического образования к лицу, назначаемому на должность Уполномоченного, не предъявляется. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовой статус Уполномоченного по правам человека Вологодской области определен в Федеральном законе от 18 марта 2020 г.№48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», а также в законе Вологодской области от 30 июня 2020 г. №4740-ОЗ «Об уполномоченных по правам человека в Вологодской области».

Как следует из положений Закона, должность уполномоченного является государственной должностью Вологодской области, которая учреждена в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления на территории Вологодской области. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Исходя из целей осуществления деятельности Уполномоченного по правам человека, его решения по результатам рассмотрения адресованных ему жалоб, в том числе отказ в принятии жалоб, не могут нарушать какие-либо права обратившихся к нему лиц, поскольку не создают препятствий к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов, включая право на судебную защиту, а также не возлагают на них какие-либо обязанности. Учитывая это, такие решения Уполномоченного не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Принимая во внимание изложенное суд в рассматриваемом деле полномочен дать оценку только соблюдению Уполномоченным по правам человека в Вологодской области требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ при рассмотрении обращения ФИО1 Доводы административного истца о незаконности направленного в его адрес ответа оценке в судебном порядке не подлежат.

Согласно ст. 5 указанного выше Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч.1 ст.9 указанного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 ст.10).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что обращение ФИО1, направленное им Уполномоченному по правам человека в Вологодской области 8 февраля 2022 г. рассмотрено в установленные законом сроки, заявителю дан мотивированный ответ от 21 февраля 2022 г., который был направлен в его адрес и получен им по месту нахождения 4 марта 2022 г., что следует из административного искового заявления.

Каких-либо нарушений требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при подготовке ответа на обращение ФИО1, со стороны Уполномоченного по правам человека судом не установлено. Направлен он заявителю своевременно.

Учитывая изложенное, каких-либо нарушений прав заявителя со стороны Уполномоченного по правам человека в Вологодской области, а также незаконного бездействия с его стороны, судом не выявлено. Оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Уполномоченному по правам человека в Вологодской области об оспаривании действий и ответа на обращение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 21 июля 2022 г.

Судья Н.С. Михеев