Дело № 2а-596/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2023 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия, понуждении обеспечить нецентрализованное холодное водоснабжение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия, понуждении обеспечить нецентрализованное холодное водоснабжение.
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации «МО Улаганский район» выявлено существенное нарушение требований Жилищного кодекса РФ, федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О водоснабжении и водоотведении». В ходе проверки по обращению жителей с. Чибиля установлено, что по ул. Кубадринская отсутствует водоснабжение для населения. При этом радиус действия ближайших водозаборных колонок не соответствует требованиям п.11.19 Строительных норм и правил 2.04.02.-84 с изменением №1 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 г. № 635/14, в соответствии с которыми радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. и составляет 700 м. Администрацией МО «Улаганский район» самостоятельные меры по нецентрализованному холодном водоснабжению и (или) подвозу питьевой воды ул. Кубадринская в с.Чибиля не принимаются, водоснабжение не обеспечено. Непринятие администрацией МО «Улаганский район» мер к обеспечению жителей данной улицы нецентрализованным водоснабжением нарушает права неопределённого круга лиц на водоснабжение, поскольку не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.
В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Болычева А.Ю. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации МО «Улаганский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1, 3 ст.19 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
На основании п.4 ч.1, частей 3, 4 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах сельского поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 ФЗ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Согласно ч. 1.1 статьи 6 ФЗ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Законом Республики Алтай от 07.07.2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселения» не предусмотрена передача сельским поселениям полномочий в сфере водоснабжения.
Согласно п.1 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования «Улаганский район», размещенного на сайте Нормативные правовые акты в РФ, к полномочиям муниципального района относится организация в границах поселений водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании данных положений, суд приходит к выводу, что организация водоснабжения населения на территории Улаганского района относится к предмету ведения администрации МО «Улаганский район».
В силу ч. 9 ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам (п. 74).
В соответствии с пунктом 11.19 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 года № 1016/пр), радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.
Из обращения жителей села Чибиля от 27.04.2023 года, адресованного первому заместителю прокурора Республики Алтай, следует, что по ул. Кубадринская в селе Чибиля отсутствует водоснабжение и ближайшая водозаборная колонка находится возле школы, вне пешей доступности от жилых домов.
15.05.2023 года старшим помощником прокурора Улаганского района в ходе проверки соблюдения прав граждан на холодное водоснабжение, установлено, что по ул. Кубадринская в селе Чибиля имеется 28 домовладений, холодное водоснабжение не обеспечено (водозаборные скважины отсутствуют, подвоз не осуществляется), забор воды производится из открытого водного источника реки Башкаус. Ближайшая колонка находится по ул. Центральная, примерно в 700 метрах от жилого дома № 1 по ул. Кубадринская, что подтверждается фотографиями.
Из сообщения администрации МО «Улаганский район» от 11.05.2023 года установлено, что для установки водозаборной скважины необходима разработка проектно-сметной документации, на данный момент бурение скважины невозможно в связи с отсутствием денежных средств. Подвоз воды на данный участок будет осуществлен по графику доставки после ремонта водовоза.
Оценивая данные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что по ул. Кубадринская в селе Чибиля отсутствует холодное водоснабжение, подвоз воды не организован, при этом радиус действия ближайших водозаборных колонок не соответствует требованиям п.11.19 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*».
Доказательства выполнения мероприятий, направленных на устранение выявленных прокуратурой района нарушений, администрацией МО «Улаганский район» суду не представлены.
Непринятие администрацией МО «Улаганский район» мер к обеспечению жителей села холодным водоснабжением нарушает права неопределенного круга лиц на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии обращений жителей в администрацию района не свидетельствуют о законности допущенного бездействия, поскольку по смыслу ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения, исходя из интересов населения, является основным направлением деятельности всех органов местного самоуправления.
Доводы представителя административного ответчика о необоснованности применения правил суд не принимает во внимание, поскольку Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.
Доводы представителя административного ответчика о неприменении строительных норм и правил нашел подтверждение в судебном заседании, поскольку «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/14, на который ссылается административный истец, отменен приказом Минстроя России от 27.12.2021 года № 1016/пр.
Вместе с тем, пунктом 11.19 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», утв. Приказом Минстроя России от 27.12.2021 года № 1016/пр, предусмотрены те же требования, что и в ранее действующем. Анализ норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области холодного водоснабжения поселений, показывает, что установленные пунктом 11.19 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*» нормы по радиусу действия водоразборной колонки в 100 метров, являются обязательными при организации водоснабжения в населенном пункте.
Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств не являются основанием для освобождения от выполнения работ по организации водоснабжения, отнесенных в силу действующего законодательства к компетенции муниципального района.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению, при этом суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выбор которого относится к компетенции органа местного самоуправления, организующего водоснабжение.
Согласно статье 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд находит испрашиваемый прокурором срок – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным исходя из заявленных спорных правоотношений и тех работ, которые необходимо провести для организации водоснабжения.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу истца, однако административный ответчик, являющийся органом местного самоуправления, также имеет льготу по уплате государственной пошлины, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ основания для возмещения судебных расходов отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия, понуждении обеспечить нецентрализованное холодное водоснабжение, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в непринятии мер по нецентрализованному холодному водоснабжению и (или) подвозу питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ, по ул. Кубадринская в селе Чибиля Улаганского района Республики Алтай.
Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить на улице Кубадринская в селе Чибиля Улаганского района Республики Алтай нецентрализованное холодное водоснабжение и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Улаганский районный суд Республики Алтай.
Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2023 года.
Председательствующий
Е.В. Айманова