Дело № 2а-380/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гаврилов Посад 5 апреля 2023 года
Тейковский районный суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Царева Д.В.
при секретаре судебного заседания Ивановой Н.Ф.
с участием старшего помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Беловой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – <адрес>, протяженностью 2 километра. В обоснование требований указывает следующее. В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Гаврилово-Посадского муниципального района установлено, что ответчиком не изготовлен технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, включенную в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения – <адрес>, протяженностью 2 километра. На администрацию Осановецкого сельского поселения в соответствии с соглашением о передаче полномочий возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Постановлением администрации Осановецкого сельского поселения утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией изготовлен технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, включенную в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес>, протяженностью 2 километра. Технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений. На ответчике в силу приведенных норм права лежит обязанность по изготовлению технического паспорта на указанную автомобильную дорогу. Данные нарушения закона ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляют опасность для участников дорожного движения. В данном случае имеет место бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги, что является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Белова Н.В. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить административный иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Осановецкого сельского поселения, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований (л.д. 18).
Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке части 6 статьи 226 КАС РФ.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Статьи 39, 218 КАС РФ закрепляют право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу положений статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1–3, 9, 10, 12, 14, 17,19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (части 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии со статьями 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог данного приказа в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от форм собственности и значения; оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией; оценка проводится не реже одного раза в год.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В судебном заседании установлено, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области и администрацией Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, ответчику переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них (л.д. 8–14).
В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре муниципальной собственности Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области значится автомобильная дорога: <адрес>, ИН 24 203 828 001МП 012, протяженностью 2 километра, класс 3, категория V, вид разрешенного использования ОП (л.д. 7).
Сведений об исполнении обязанности изготовить технический паспорт на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения административным ответчиком не представлено (л.д. 6).
Таким образом, судом установлено, что у административного ответчика наличествует обязанность изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу: <данные изъяты>, однако им в нарушение выше указанных положений закона допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности движения, которое является неправомерным.
Доказательств обратного в подтверждение фактов, установленных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, бремя предоставления которых на административного ответчика возложено как законом, так и судом, администрацией Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области не предоставлено и в материалах дела не содержится.
При таких обстоятельствах, ввиду признания вышеуказанного бездействия, допущенного административным ответчиком, незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.
При этом суд соглашается со сроком устранения нарушений, указанным прокурором, до ДД.ММ.ГГГГ, находя этот срок с учетом необходимости составления проектно-сметной документации разумным и выполнимым.
При таком положении административные исковые требования прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области, предъявленные к администрации Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, выразившееся в неизготовлении технического паспорта на автомобильную дорогу: <данные изъяты>.
Возложить на администрацию Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области обязанность изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения: <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Царев
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ