город Казань РЕШЕНИЕ Дело № 2-8929/2022

Копия Именем Российской Федерации

22.11.2022 Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи А.Ф. Сунгатуллина

при секретаре судебного заседания А.Р. Питеркиной,

с участием прокурора З.Р. Купкеновой, представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2 и его представителя адвоката В.В. Селиванова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Росгвардии по Республике Татарстан (далее – истец) к Н.И, ФИО2 (далее – ответчик) о признании утратившим право пользования жилым помещением – квартирой <номер изъят> дома <адрес изъят>, выселении из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска указывается на то, что указанная выше квартира принадлежит истцу на праве оперативного управления, является служебным жилым помещением и относится к специализированному жилищному фонду на основании решения Департамента Строительства Росгвардии от 19.12.2019 № 31 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд».

Ответчик являлся сотрудником Управления Росгвардии, проживал в этом жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения № <номер изъят> от <дата изъята>, уволен в отставку со службы из войск национальной гвардии приказом Управления от <дата изъята> № <номер изъят> по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, выслуга лет (стаж службы) на <дата изъята> составляет в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном – <данные изъяты> дня.

Ссылаясь на условия договора найма о том, что он подлежит прекращению в связи с окончанием срока службы, и положения части 3.2 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) о том, что не подлежат выселению из специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения лишь сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении, истец считает, что ответчик утратил право пользования жилым помещением, в связи с чем подлежит выселению.

<дата изъята> ответчику было направлено уведомление о добровольном освобождении занимаемого служебного жилого помещения, которое ответчиком не исполнено.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Ответчик и его представитель в судебном заседании иск не признали, ранее представили возражения, в соответствии с которыми положения части 3.2 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ в настоящем деле не применимы, поскольку эта норма была введена в действие 30.12.2021 и не имеет обратной силы, к рассматриваемым правоотношениям применим действовавший на момент начала работы ответчика в органах внутренних дел и действующий в настоящее время пункт 28 «Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам Федеральной службы безопасности, таможенным органам Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 897, далее – Типовое положение), согласно которому из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ответчик проживает в спорной квартире с <дата изъята> на основании периодически подписываемых договоров найма служебного жилого помещения, что подтверждается сторонами, последний договор найма был подписан <дата изъята> (л.д. 10-12). Эта квартира принадлежит истцу на праве оперативного управления, является служебным жилым помещением и относится к специализированному жилищному фонду на основании решения Департамента Строительства Росгвардии от 19.12.2019 № 31 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» (л.д. 13-16).

Ответчик являлся сотрудником Управления Росгвардии, с <дата изъята> начал осуществлять трудовую деятельность в органах внутренних дел, что подтверждается сторонами, уволен в отставку со службы из войск национальной гвардии приказом Управления от <дата изъята> № <номер изъят> по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, выслуга лет (стаж службы) на <дата изъята> составляет в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном – <данные изъяты> дня (л.д. 18).

На основании решения жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от <дата изъята> ответчик с <дата изъята> включен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении служебного жилого помещения, в обоснование решения указано на то, что ответчик вместе с супругой и дочерью зарегистрирован в квартире <номер изъят> дома <адрес изъят>, в которой зарегистрировано еще <номер изъят> родственников супруги, последняя владеет <данные изъяты> доли в праве собственности на это жилое помещение, иного жилья ответчик и члены его семьи не имеют (л.д. 43, 44).

Решением от <дата изъята> Пестречинского районного суда Республики Татарстан ответчик признан утратившим право пользования квартирой <номер изъят> дома <адрес изъят>, в том числе и по мотиву расторжения брака <дата изъята> (л.д. 46-47).

На начальном этапе осуществления ответчиком трудовой деятельности в органах внутренних дел (в <номер изъят> году) и на момент возникновения рассматриваемого правоотношения по пользованию ответчиком спорным жилым помещением (предоставления ответчику впервые служебного жилого помещения <дата изъята>) правоотношения по обеспечению сотрудников органов внутренних дел регламентировались нормами действовавшего тогда Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (утратил силу с 01.03.2011), в частности его статьей 30, часть 1 которой (в последней редакции) предусматривала, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке. Частью 2 этой же нормы закона было установлено, что милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

17.12.2002 в развитие этих законоположений Правительством Российской Федерации было принято упомянутое выше Типовое положение, которое в первоначальной редакции и до 09.08.2022 имело следующее наименование «Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации» и соответственно прямо регулировало вопросы управления находящимся в государственной собственности служебным жилищным фондом, переданным органам внутренних дел.

Принятый 07.02.2011 Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции» в статье 44 (части 1 и 2) предусматривал, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19.07.2011 был принят Федеральный закон № 247-ФЗ, действие которого в соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" было распространено на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в Росгвардии. Часть 1 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ (в редакции по состоянию на 03.07.2016) предусматривала, что сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Таким образом, как на момент начала осуществления ответчиком трудовой деятельности в органах внутренних дел, так и на моменты предоставления ему впервые служебного жилого помещения и пользования им действующее нормативное правовое регулирование предусматривало право сотрудника органа внутренних дел, нуждающегося в жилом помещении, на предоставление ему служебного жилого помещения, однако ни Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", ни Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции», ни Федеральный закон № 247-ФЗ не регламентировали вопросы пользования служебными жилыми помещениями и выселения из них. Следовательно, по состоянию на момент возникновения рассматриваемого правоотношения по пользованию ответчиком спорным жилым помещением (предоставления ответчику впервые служебного жилого помещения <дата изъята>) единственными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок пользования служебными жилыми помещениями, были Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Типовое положение.

Часть 1 статьи 103 ЖК РФ предусматривает, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений (к которым в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ относятся и служебные жилые помещения) граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 этого кодекса и частью 2 его статьи 103.

Случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 ЖК РФ и частью 2 его статьи 103, в рамках настоящего дела не установлено.

Однако, принимая во внимание, что действовавшим на момент продолжения уже возникшего <дата изъята> рассматриваемого правоотношения по пользованию ответчиком спорным жилым помещением нормативно-правовым регулированием предусматривалось обеспечение сотрудника полиции жилым помещением в порядке и на условиях, предусмотренных не только федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 44 Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции»), то суд приходит к выводу, что действие Типового положения распространяется и на ответчика.

Согласно пункту 27 Типового положения, сотрудник (должностное лицо), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Вместе с тем, абзац второй пункта 28 Типового положения говорит о том, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 Типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Ответчик имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, следовательно выселению из спорного жилого помещения уже не подлежит, в связи с чем оснований для признания его утратившим право пользования этим помещением не имеется, что приводит суд к выводу о необходимости в иске отказать.

Оценивая доводы искового заявления, основанные на нормах части 3.2 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ, суд соглашается со стороной ответчика и отмечает, что статья 8 этого Федерального закона, которая в силу требований статьи 5 ЖК РФ безусловно относится к акту жилищного законодательства, была дополнена частями 3.1 и 3.2, регламентирующими вопросы пользования служебными жилыми помещениями и содержащими, в частности правила о том, что в случае прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сотрудник и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение и выселению без предоставления другого жилого помещения не подлежит лишь сотрудник органа внутренних дел, нуждающийся в жилом помещении и имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении, лишь Федеральным законом от 30.12.2021 N 485-ФЗ, вступившим в силу в тот же день.

Между тем, статья 6 (части 1, 2 и 3) ЖК РФ устанавливает, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Федеральный закон от 30.12.2021 N 485-ФЗ не содержит прямого указания на то, что действие этих вновь введенных норм частей 3.1 и 3.2 распространяется на жилищные отношения, возникшие до введения их в действие, а ответчик в силу изложенного выше приобрел право пользования спорным жилым помещением в том виде, в котором не допускается его выселение без предоставления ему иного жилого помещения, уже по состоянию на <дата изъята>, то есть спустя 10 лет после начала осуществления трудовой деятельности в органах внутренних дел, и следовательно до введения в действие этих норм частей 3.1 и 3.2.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через районный суд.

Судья подпись А.Ф. Сунгатуллин

Решение в окончательной форме принято 29.11.2022.

Копия верна: А.Ф. Сунгатуллин

Решение08.12.2022