Решение по делу № 2-1338/2023 от 10.04.2023

К делу №2-1338/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 10 апреля 2023 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о понуждении устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - управление Роспотребнадзора) в защиту неопределенного крута лиц обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Администрация) о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований указало, что 30 марта 2020г. в ходе плановой проверки деятельности Администрации специалистами территориального отдела управления были выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные при эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город- курорт Геленджик, а именно:

в "Правилах содержания и благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик", утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик ог 21 августа 2018 №799 не отражены вопросы по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на селитебной территории;

в приложении №6 к программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город-курорт Геленджик на период 20 лет "Схема системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов город-курорт Геленджик", утвержденной в 2016 году, не внесены следующие корректировки: по вопросу вывоза коммунальных отходов из населенных пунктов - по тексту: «вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется на два санкционированных полигона в с.Текос, с.Кабардинка», которые в настоящее время не функционируют;

в схеме не представлены потоки отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графическое обозначение мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации;

не собраны полные данные по объемам образования отходов от промышленных предприятий, что не позволяет определить объемы накопления для дальнейшей утилизации;

не проведен и не представлен расчет контейнерных площадок с учетом оборудования контейнеров;

не направляются обращения в адрес территориального отдела Роспотребнадзора об оценке соблюдения требований санитарного законодательства в целях оформления заключения о соответствии площадок накопления твердых коммунальных отходов, в нарушение раздела II п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", действовавшего в тот период времени.

Постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора № 167 от 28.05.2020г. Администрация привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных норм и правил от 30.03.2020г. №66.

При проверках исполнения предписания установлено, что Администрацией не выполнены требования СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: не представлена программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования город-курорт Геленджик на период 20 лет «Схема систем сбора и утилизации твердых коммунальных отходов города-курорта Геленджик», территориальная схема обращения с отходами, сведения (информация) по объемам образования отходов от промышленных предприятий, объемы накопления для дальнейшей утилизации, расчет контейнерных площадок с учетом оборудования контейнеров, в том числе для раздельного хранения накопленных твердых коммунальных отходов, что зафиксировано в актах внеплановых выездных проверок № от 28.04.2021г. и № 72 от 08.10.2021г. повторном предписании № от 28.04.2021 г.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 16 г. Геленджика от 31.05.2021г. и от 12.11.2021г. Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку ответчиком не соблюдаются вышеуказанные требования санитарно- эпидемиологическою законодательства, просит суд обязать администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести следующие мероприятия:

разработать, утвердить и представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик и Туапсинском районе следующие документы:

программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город-курорт Геленджик на период 20 лет «Схема систем сбора и утилизации твердых коммунальных отходов города-курорта Геленджик»;

территориальную схему обращения с отходами.

подготовить и представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик и Туапсинском районе информацию по объемам образования отходов от промышленных предприятий, объемам накопления для дальнейшей утилизации;

расчет контейнерных площадок с учетом оборудования контейнеров, в том числе для раздельного хранения накопленных твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора поддержал требования по указанным в иске основаниям.

Представитель Администрации иск не признал по основаниям, изложенным письменном отзыве, согласно которому Администрацией ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федераци, устанавливающего коммунальных отходов. Исходя из содержания пунктов 15, 16 Правил, одним из разделов мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов", который содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных, отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000. Как следует из содержания пунктов 6. 7 статьи 41 Устава муниципального образования горе курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 03 июля 2017 года N 614 (ред. от 31.05.2019г) администрация в области коммунально-бытового обслуживания осуществляет полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом. Администрация является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы их размещения. Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 марта 2020 года в ходе плановой проверки деятельности Администрации специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора были выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные при эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город-курорт Геленджик. Так, согласно Акту проверки №: на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, для организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, разработана "Схема системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов город-курорт Геленджик" (приложение №6 к программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город-курорт Геленджик на период 20 лет, утвержденной решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02 ноября 2016 года №497, в которую не внесены следующие корректировки: по вопросу вывоза коммунальных отходов из населенных пунктов - по тексту: «вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется на два санкционированных полигона в с.Текос, с.Кабардинка», которые в настоящее время не функционируют; в схеме не представлены потоки отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графическое обозначение мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации; не собраны полные данные по объемам образования отходов от промышленных предприятий, что не позволяет определить объемы накопления для дальнейшей утилизации: не проведен и не представлен расчет контейнерных площадок с учетом оборудования контейнеров. В нарушение требований раздела II п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", не направляются обращения в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора об оценке соблюдения требований санитарного законодательства в целях заключения о соответствии площадок накопления твердых коммунальных отходов. Администрации выданы предписания об устранении выявленных нарушений санитарных норм и правил: от 30.03.2020г. №66 и повторное от 28.04.2021г. Согласно Акту проверки № от 28 апреля 2021 года и Акту выездной проверки № от 08 октября 20121 года, установлены факт невыполнения вышеуказанных предписаний. Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора № 167 от 28.05.2020г. Администрация привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 16 г. Геленджика от 31.05.2021г. и от 12.11.2021г. Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. С 01 марта 2021 года на территории Российской Федерации действуют санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Вместе с тем, Администрацией в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии на территории муниципального образования город-курорт Геленджик контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенных в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Представленный ответчиком реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не свидетельствует об обратном. В соответствии со ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно пунктам 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потреби гелей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. N 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка. Как следует из Положения об Управлении Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №709. Управление вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства (п.8.40).

Исходя из вышеизложенного, суд находит исковые требования Управлении Роспотребнадзора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ. суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик разработать, утвердить и представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик и Туапсинском районе следующие документы:

территориальную схему обращения с отходами.

Подготовить и представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик и Туапсинском районе информацию по объемам образования отходов от промышленных предприятий, объемам накопления для дальнейшей утилизации;

Решение подлежит исполнению Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья