2а-4398/2023

УИД 30RS0001-01-2023-005978-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Чурбаковой Е.Д.,

при секретаре Сазоновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> административное дело №а-4398/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству социального развития и труда <адрес> о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании распоряжения министерства социального развития и труда <адрес> незаконным, указав, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1 Распоряжением министерства социального развития и труда <адрес> административный истец отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В период с 1996 года по 2004 год обучался в средней школе № <адрес>. В период с 2004 год по ДД.ММ.ГГГГ год обучался в Профессиональном училище № по специальности токарь второго разряда. В период с 2008 года по ДД.ММ.ГГГГ обучался Открытой общеобразовательная школе № <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Астраханском технологическом техникуме. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ опекун ФИО4 не обратилась с заявлением о постановке его на учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, органами опеки и попечительства контроль за соблюдением прав не обеспечен. После окончания образовательных учреждений, несмотря на обращения к компетентным органам не предоставлено жилье. В 2019 году ФИО1 обратился в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Однако во включении в вышеуказанный список распоряжением министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано. В связи с несогласием с указанным решением обратился в Советский районный суд <адрес> с заявлением о признании распоряжения министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, по результатам решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, требования административного искового заявления удовлетворены, распоряжение министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено, на министерство социального развития и труда <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении его в список. Однако во включении в вышеуказанный список распоряжением министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано. Просил признать незаконным распоряжение министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями». Обязать министерство социального развития и труда <адрес> включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Восстановить срок для подачи иска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства социального развития и труда <адрес> по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Причины пропуска срока подачи административного иска, указанные истцом в соответствующем ходатайстве признаются судом уважительными, поскольку оспариваемое распоряжение административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ в период отбывания наказания, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что ФИО6 и ФИО7 приходятся родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 лишена родительских прав в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден Кировским районным судом <адрес> к 2 годам лишения свободы, с испытательным сроком 2 года, с дальнейшем продлением испытательного срока на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ осужден Приволжским районным судом <адрес> к обязательным работам 300 часов, постановлением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заключен под стражу, постановлением Ленинского районного суда <адрес> помещен в места лишения свободы сроком на 1 месяц 7 дней, ДД.ММ.ГГГГ освобожден по отбытию наказания. ДД.ММ.ГГГГ осужден Кировским районным судом <адрес> к лишению свободы сроком на 1 год 6 месяцев, общий срок 2 года освободился ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 29 лет, ФИО1 обратился в ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» по вопросу включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Распоряжением министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, отказано.

Не согласившись с указанным распоряжением, ФИО1 обратился в Советский районный суд <адрес> с заявлением о признании распоряжения министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, требования административного искового заявления удовлетворены, распоряжение министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено, на министерство социального развития и труда <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении его в список.

Повторно рассмотрев вопрос о включении в список ФИО1 распоряжением министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Правовые отношения, возникающие в связи с оказанием мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи Нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российский Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае Приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (пункт 2). Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (пункт 2). В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам, найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункт 3).

Исходя из положений вышеуказанных нормативных правовых актов, контроль за своевременной подачей заявлений о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список и принятие мер в случае неподачи таких заявлений возлагаются на органы исполнительной власти.

Такие полномочия органом исполнительной власти не осуществлены, сведений о том, что административный истец обеспечен жилым помещением, не имеется. При принятии оспариваемого распоряжения административным ответчиком было отказано ФИО1 во включении в список по тем же основаниям, как и при принятии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, которое решением суда было признано незаконным.

С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований, суд считает, что требования ФИО1 о признании распоряжения министерства социального развития и труда <адрес> незаконным подлежат удовлетворению, с возложением обязанности на министерство социального развития и труда <адрес> рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития и труда <адрес> о признании распоряжения незаконным удовлетворить.

Признать распоряжение министерства социального развития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» незаконным.

Обязать министерство социального развития и труда <адрес> рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: