Решение по делу № 2А-227/2023 от 19.06.2023 - о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения.

УИД № 60RS0025-01-2023-000343-43 Дело № 2а-227/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Беспрозванных С.А.,

с участием заместителя прокурора Плюсского района Псковской области

Белоногова А.Н.,

Представителя административного ответчика Администрации городского поселения «Плюсса» Плюсского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Плюсского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Плюсса» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Белоногов А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Плюсса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ул.Центральная, д.Курея Плюсского района и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, а именно - оборудовать по адресу: ул.Центральная, д.Курея Плюсского района контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов в 25 метрах от жилых домов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района на основании обращения ФИО2, проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации городского поселения «Плюсса» Плюсского района Псковской области. Проведенной проверкой установлено, что на ул.Центральной в д.Курея Плюсского района, рядом с первым подъездом дома 8 установлен контейнер для сбора пластика, далее на ул.Центральной, рядом со зданием почты (дом №6) расположен второй контейнер для сбора ТКО. Контейнерная площадка, имеющая твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, предусмотренное п.3 СанПиН 2.1.3684-21, отсутствует.

Как установлено проверкой, на территории ГП «Плюсса» согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов, предусмотрены места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе место накопления ТКО, расположенное по адресу: ул.Центральная д.Курея Плюсского района (2 контейнера). Источники образования ТКО ул.Центральная дома с 1 по 38 д.Курея Плюсского района.

Ссылаясь на ч.1 ст.11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 3, 8, 13.4, Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПиН 2.1.3684-21, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 39, 125, 126 КАС РФ заместитель прокурора Плюсского района просит: признать бездействие Администрации городского поселения «Плюсса» Плюсского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ул.Центральная д.Курея, Плюсского района незаконным и возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно - оборудовать по адресу: ул.Центральная д.Курея Плюсского района контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов в 25 метрах от жилых домов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21.

В судебном заседании заместитель прокурора Плюсского района Псковской области Белоногов А.Н. уточнил заявленные требования в части размещения контейнерной площадки – не менее 20 метров, но не более 100 м от жилых домов, в остальном заявленные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации ГП «Плюсса» Плюсского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что в указанный в иске срок, который считает разумным, администрация городского поселения «Плюсса» устранит нарушения, а именно установит контейнеры накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

Выслушав зам.прокурора Плюсского района Белоногова А.Н., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 этой же статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 21 данного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 31.05.2023 прокуратурой Плюсского района на основании обращения ФИО7., была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации городского поселения «Плюсса», в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», а именно на ул.Центральной в д.Курея Плюсского района, рядом с первым подъездом дома 8 установлен контейнер для сбора пластика, далее на ул.Центральной, рядом со зданием почты (дом №6) расположен второй контейнер для сбора ТКО. Контейнерная площадка, имеющая твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, предусмотренное п.3 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует, что подтверждается актом проверки от 31.05.2023 (л.д.10), фотографиями к акту проверки (л.д.11-14), письменным объяснением главы Администрации ГП «Плюсса» ФИО3 в прокуратуру района (л.д.15).

Таким образом, исходя из приведенных выше норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит, что оспариваемое бездействие со стороны административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей городского поселения и лиц, временно пребывающих в населенных пунктах данного городского поселения на благоприятную окружающую среду.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика административные исковые требования признала.

Согласно статье 157 КАС РРФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Обстоятельств, препятствующих принятию признания ответчиком административного иска, предусмотренных в части 5 статьи 46 КАС РФ, не установлено.

Таким образом, суд принимает признание административного иска ответчиком, поскольку его принятие не противоречит другим федеральным законам и не нарушает права и интересы других лиц, а исследованные в совокупности доказательства подтверждают обоснованность заявленных административных исковых требований, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает обоснованным и разумным срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений, позволяющий ему совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей, предусмотренных законом, а именно – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Плюсского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Плюсса» Плюсского района Псковской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности по устранению нарушений - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Плюсса» Плюсского района Псковской области по непринятию мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...> незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Плюсса» Плюсского района Псковской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории городского поселения «Плюсса» Плюсского района Псковской области по адресу: <...> контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов (не менее 20 метров, но не более 100 м от жилых домов) водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Обязать администрацию городского поселения «Плюсса» Плюсского района Псковской области сообщить в Стругокрасненский районный суд Псковской области и прокурору Плюсского района не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2023 года

Судья Е.Ю. Напалкова