Дело №12-29/2023
УИД 24RS0039-01-2023-000361-50
РЕШЕНИЕ
10 октября 2023 года судья Новоселовского районного суда Красноярского края Горбачева Е.В., рассмотрев протест прокурора Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А. на постановление начальника миграционного пункта ОП МО МВД России «Балахтинский» №42 от 18.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника миграционного пункта ОП МО МВД России «Балахтинский» №42 от 18.08.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Прокурор Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с протестом, просит восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении № от 18.08.2023 в отношении ФИО1; постановление по делу об административном правонарушении № от 18.08.2023 в отношении ФИО1 отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Указывает, что в рамках разрешения жалобы ФИО1 на действия сотрудников полиции, выраженных в незаконном привлечении последней к административной ответственности, изучены материалы дела об административном правонарушении № от 18.08.2023. Установлено, что постановлением начальника миграционного пункта ОП МО МВД России «Балахтинский» от 18.08.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Данное дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО1 В материалах дела имеется уведомление от 27.06.2023 о необходимости явиться в МП ОП МО МВД России «Балахтинский» для составления и подписания протокола, при этом в указанном материале отсутствует информация о надлежащем извещении последней о дате фактического составления протокола 18.08.2023. Также отсутствуют данные о надлежащем извещении последней о рассмотрении дела 18.08.2023. В объяснениях ФИО2 отсутствует адрес, по которому последний осуществлял свою деятельность, а также ФИО работодателя. Иных доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, в материалах проверки не имеется. В этой связи постановление по делу об административном правонарушении № от 18.08.2023 является незаконным, поскольку вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также с нарушением права на защиту ФИО1 выраженное в лишении её пава на предоставление доказательств своей невиновности, дачи объяснений. Указанное постановление вынесено 18.08.2023, ФИО1 получено 01.09.2023. 05.09.2023 в прокуратуру района поступила жалоба последней на указанное постановление. Прокуратурой района в ОП МО МВД России «Балахтинский» запрошены материалы, которые поступили в прокуратуру 15.09.2023.
В судебном заседании помощник прокурора Новоселовского района Зайцева В.С., протест поддержала по доводам, изложенным в нем.
В судебном заседании ФИО1 протест прокурора поддержала. Пояснила, что 06.07.2023 ей пришло единственное уведомление о составлении протокола 04.07.2023. 07.07.2023она пришла в миграционный пункт, где начальник ей ответил, что ничего не составлялось, будет новый срок для составления протокола, ее пригласят. Объяснения по делу она не давала, при составлении протокола, постановления не присутствовала. Постановление и протокол получила 01.09.2023, 04.09.2023 подала жалобу в прокуратуру. С привлечением к административной ответственности не согласна.
Представитель ОП МО МВД России «Балахтинский», МП ОП МО МВД России «Балахтинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает протест прокурора удовлетворить по следующим основаниям.
В силу положений ст. 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено право прокурора, действующего в пределах своих полномочий, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
В целях реализации данных полномочий положениями ч. 1 ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность оспаривания прокурором не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и (или) последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам на эти постановления в порядке и сроки, установленные ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и 3 ст. 30.3 настоящего Кодекса.
Восстановление указанного срока осуществляется в порядке, который определен ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч.2 указанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.
Таким образом, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право прокурора на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, и подачу ходатайства о восстановлении срока, независимо от участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, которые подлежат рассмотрению судом в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из содержания протеста и представленных материалов, постановлением начальника МП ОП МО МВД России «Балахтинский» № от 18.08.2023 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.13-15). При составлении оспариваемого постановления ФИО1 не присутствовала, получила его 01.09.2023, о чем подтвердила в судебном заседании, также данное обстоятельство подтверждается штемпелем почтовой связи на конверте (л.д.16).
Не согласившись с указанным постановлением, 04.09.2023 ФИО1 обратилась к прокурору Новоселовского района Красноярского края с жалобой об отмене указанного постановления, ссылаясь на его незаконность (л.д.4).
В связи с поступлением указанного обращения, в целях проведения проверки соблюдения требований законодательства об административных правонарушениях, прокурором Новоселовского района Красноярского края 14.09.2023 в ОП МО МВД России «Балахтинский» направлен запрос о предоставлении административных материалов, составленных в отношении ФИО1 за истекший период 2023 года (л.д.18).
В ответ на указанный запрос 15.09.2023 в прокуратуру Новоселовского района Красноярского края в отношении ФИО1 поступил административный материал №.
Полагая, что имеются основания для отмены постановления должностного лица, в соответствии с требованиями ст. 30.1, 30.3, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 21.09.2023 прокурором Новоселовского района Красноярского края принесен протест на указанное постановление с ходатайством о восстановлении процессуального срока на его принесение.
С учетом данных обстоятельств, суд находит причину пропуска срока на принесение протеста на постановление начальника МП ОП МО МВД России «Балахтинский» № от 18.08.2023 о привлечении ФИО1 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ уважительной и считает необходимым восстановить срок для принесения указанного протеста.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Из протокола об административном правонарушении № от 18.08.2023 усматривается, что 20.06.2023 в 11.30 час. в рамках проведения ОПМ «Нелегал-2023» в ходе проверки выявлено нарушение неподачи уведомления о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ/р, физическим лицом ФИО1 (л.д.10-12).
На основании чего постановлением начальником миграционного пункта ОП МО МВД России «Балахтинский» № от 18.08.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д.13-15).
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
Между тем, в протоколе об административном правонарушении № от 18.08.2022 составленном в отношении ФИО1 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ нет сведений о присутствии или отсутствии последней при составлении данного протокола, при этом имеются сведения, что от дачи объяснений и от подписи ФИО1 отказалась.
Из жалобы ФИО1, поданной прокурору Новоселовского района Красноярского края, усматривается, что протокол от 18.08.2023 и постановление от 18.08.2023 составлены без её уведомления.
Сведения о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола, в материалах дела отсутствуют, имеется лишь уведомление от 24.06.2023, исх. №, которое направлено в адрес ФИО1, из которого усматривается, что последней нужно явиться 04.07.2023 по адресу: <адрес>, каб. № Миграционного пункта, для составления и подписания протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.7).
Таким образом, с учетом того, что доказательства о надлежащем извещении в установленном порядке ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, протокол должностным лицом не мог быть составлен в её отсутствие.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие нарушение права ФИО1 на защиту.
При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении от 18.08.2023 составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.
Также из материалов дела усматривается, что постановление должностного лица вынесено 18.08.2023, то есть в день составления протокола об административном правонарушении, в котором имеются сведения о том, что рассмотрение дела назначено на 18.08.2023 в 16.00 часов. При этом сведений об извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.
Таким образом, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 ни о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ни о месте и времени рассмотрения дела, то есть она не имела возможности реализовать свое право на защиту.
При таких обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления допущены грубые нарушения процессуальных норм, которые не могут быть устранены при рассмотрении протеста по жалобе, а именно протокол об административном правонарушении от 18.08.2023 составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а постановление от 18.08.2023 - с нарушением положений ст. ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ, что является основанием для отмены постановления.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не истек, постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.10, ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Протест прокурора Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А. удовлетворить, постановление начальника миграционного пункта ОП МО МВД России «Балахтинский» № от 18.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить и направить дело на новое рассмотрение в ОП МО МВД России «Балахтинский».
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Е.В. Горбачева