№ 21-501/2023
РЕШЕНИЕ
06 сентября 2023 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.Н., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 29 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1
установил:
постановлением заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Оренбургской области № от 16 августа 2022 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
На данное постановление ФИО1 подана жалоба в Бузулукский районный суд Оренбургской области. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования названного постановления.
Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 29 июня 2023 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления должностного лица от 16 августа 2022 года отказано.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит отменить состоявшее по делу определение судьи, восстановить срок обжалования постановления должностного лица от 16 августа 2022 года, возвратить дело в Бузулукский районный суд Оренбургской области для рассмотрение жлобы по существу.
ФИО1 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока, судья районного суда исходил из того, что копия постановления должностного лица от 16 августа 2022 года, как следует из ответа УФПС «Татарстан почтасы» на запроса суда, была вручена ФИО1 23 августа 2022 года, в связи с чем уважительных причин для пропуска срока судья не усмотрел.
Между тем выводы судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области, изложенные в определении от 29 июня 2023 года, сделаны без учета оценки всех обстоятельств дела.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Из материалов дела следует, что ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Оренбургской области было направлено постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Оренбургской области № от 16 августа 2022 года в адрес ФИО1: (адрес)
Указанному почтовому отправлению, которым был направлен вышеназванный документ, был присвоен почтовый идентификационный номер №.
В соответствии с данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (№), заказное письмо с уведомлением, которым было направлено постановление должностного лица, вручено адресату 23 августа 2022 года.
Как следует из ответа заместителя директора по операционному управлению УФПС Оренбургской области от 29 августа 2023 года, заказное письмо из разряда «Административное» № на имя ФИО1 22 августа 2022 года поступило в отделение почтовой связи (ОПС) № г. *** и 23 августа 2022 года вручено лично ФИО1 Из приложенного к ответу извещения ф. 22 следует, что 23 августа 2022 года письмо № было вручено получателю с паспортными данными серия № №.
Из материалов дела усматривается, что паспортные данные, указанные в названном извещение ф. 22, не совпадают с паспортными данными ФИО1, указанными в доверенности от 03 ноября 2022 года, согласно которой ФИО1 при выдаче доверенности на представление ее интересов защитникам от 03 ноября 2022 года был предъявлен нотариусу паспорт серии № №, выданный 09 декабря 2002 года.
Те же паспортные данные ФИО1 указаны в копии договора аренды от 01 июля 2022 года, заключенному между ФИО1 и ХММ
В силу пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234, вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.
Таким образом, названные Правила устанавливают обязанность оператора почтовой связи осуществлять фиксирование данных документа, удостоверяющего личность лица, получающего почтовое отправление, при любом способе вручения.
Названными выше Правилами именно на оператора почтовой связи возложена обязанность убедиться, что почтовое отправление выдается адресату либо уполномоченному им лицу, внести в извещение ф. 22 правильные сведения о документе, предъявленном адресатом, в качестве документа, удостоверяющего его личность.
Совокупность собранных по делу доказательств однозначно не свидетельствует о том, что регистрируемое почтовое отправление с идентификационным номером № вручено лично ФИО1 Кроме того, данных о том, что указанное почтовое отправление было вручено представителю ФИО1 по доверенности в деле не имеется. Из ответа с «Почта России» от 14 июня 2023 года (л.д. 46) следует, что почтовое извещение вручено лично ФИО1
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 июля 2012 года № 1339-0, определяя срок для подачи жалобы (принесения протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, законодатель допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест). В силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, в производстве которого находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательного удовлетворения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2012 г. № 271 - О-О). Рассмотрение же любого ходатайства, в том числе о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, в производстве которого находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ). При этом, как неоднократно в своих решениях указывал Конституционный Суд Российской Федерации, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Исследованные судом обстоятельства вручения почтового извещения содержащего копию постановления должностного лица от 16 августа 2022 года не позволяют сделать однозначный вывод о том, что порядок вручения почтовой корреспонденции при направлении ФИО1 постановления должностного лица был соблюден и копия постановления была вручена ФИО1 лично, с учетом того, что она данный факт оспаривает, представляя доказательства того, что в исследуемый период времени, она находилась в командировке в п. Переволоцкий.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В рассматриваемом случае, судья Бузулукского районного суда Оренбургской, области не исследовав в полном объеме все обстоятельства по делу касающиеся порядка вручения почтового отправления содержащего копию постановления должностного лица, принял преждевременное решение об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока.
Допущенные судьей районного суда процессуальные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое судебное определение нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно пункту 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» жалоба или протест подлежат возвращению, когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения.
С учетом приведенной правовой позиции в рассматриваемом случае отказ в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица является препятствием для осуществления права ФИО1 на судебную защиту, указанное лицо необоснованно лишено возможности его реализации (включая право на обращение с жалобой на постановление о назначении административного наказания в порядке статей 30.12-30.19 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах определение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 29 июня 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица является незаконным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
определение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 29 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 направить в Бузулукский районный суд Оренбургской области на стадию рассмотрения ходатайства о восстановлении срока.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда ФИО2