Постановление по делу № 5-57/2025 от 28.07.2025 | Борисоглебский городской суд (Воронежская область)

УИД 36RS0010-01-2025-000858-22

№ 5-57/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Борисоглебск 28 июля 2025 года

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Тюрина М.Ю.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «РСК-Групп» ФИО3,

рассмотрев материалы административного дела о совершении ООО «РСК-Групп» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 28.05.2025, 17.04.2025 установлено, что ООО «РСК-ГРУПП» по адресу: <...>, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе к соответствию работ проектной документации на проведение работ по их сохранению, а именно:

1. Повреждение кирпичной кладки фасада ОКН.

В ходе проведения осмотра установлено повреждение кирпичной кладки угла ОКН на стыке фасадов А-Ж и 1-5 в уровне цоколя ОКН предположительно в ходе демонтажа штукатурно-окрасочного слоя в указанном участке.

При этом записи в журнале авторского надзора и научного руководства, общего журнала по указанному факту отсутствуют,

2. Нарушение технологии устройства, вычинки и докомпановки кирпичной кладки по фасаду в осях А/1-5 в уровне цоколя ОКН.

Комплекс ремонтно-реставрационных работ по фасадам здания в технологической последовательности выполнения ремонтно-восстановительных работ по реставрации подраздела «Проект организации реставрации» раздела 3. «Проект реставрации и приспособления.» тома 3.6. (далее - ПОР) научно-проектной документации по сохранению ОКН (далее - НПД) предусматривает реставрацию кирпичной кладки ОКН путем вычинки и докомпановки (листы 21-22 пор НПД).

При этом в ходе осмотра установлено устройство новой кирпичной стены по оси А/3-5 в уровне цоколя ОКН, перевязка с подлинной стеной отсутствует, в оси А/1-2 кирпич уложен на поверхность земли.

3. Ухудшение состояния потолочной поверхности помещений ОКН.

В ходе проведения инспекционного визита 14.03.2025 установлено замокание и частичное обрушение потолочной поверхности помещений ОКН вследствие демонтажа крыши ОКН и последующего выпадения осадков в виде дождя при замене крыши ОКН. Отмечено, что на момент проведения осмотра 17.04.2025 состояние потолочных поверхностей помещений ОКН ухудшилось, появились новые следы замокания и локальные обрушения-полочной поверхности помещений ОКН.

4. Проведение работ по нанесению неустановленного раствора на фасады ОКН до проведения работ по раскрытию ранее заложенных оконных проемов.

Комплекс ремонтно-реставрационных работ по фасадам здания в технологической последовательности выполнения ремонтно-восстановительных работ по реставрации ПОР НПД (лист 21-22) предусматривает разборку ранее заложенных оконных проемов исторического объема ОКН.

Подразделом «2. Историко-архитектурные натурные исследования: архитектурные обмеры» раздела «2. Комплексные научные исследования» НПД (лист 10-11) установлено наличие ранее заложенных оконных проемов в осях 1/А-Ж, 1-2/Е-Ж в уровне второго этажа ОКН.

При этом в ходе осмотра установлено проведение работ по нанесению неустановленного раствора на фасады ОКН в осях 1/А-Ж, 1-2/Е-Ж в уровне первого и второго этажей ОКН.

5. Проведение работ по нанесению неустановленного раствора на фасады ОКН до завершения работ по докомпановке кирпичной кладки.

При проведении осмотра установлено проведение работ по обмазке фасадов в осях 1-2/Е-Ж в уровне первого этажа до завершения работ по докомпановке кирпичной кладки, так, у оконного заполнения в указанных осях первого этажа в области перемычки существует углубление в фасаде, сверху наносится раствор, указанное углубление частично закрыто металлической сеткой.

6. Отсутствие записей в журналах об инвестировании трещин.

Комплекс ремонтно-реставрационных работ по фасадам здания в технологической последовательности выполнения ремонтно-восстановительных работ по реставрации ПОР НПД (лист 21-22) предусматривает инъектирование трещин фасадов ОКН.

Трещины на фасаде ОКН до проведения работ зафиксированы ОЧ НПД (листы 9-11). При этом в ходе осмотра установлено проведение работ по нанесению неустановленного раствора на фасады ОКН в осях 1/А-Ж, 1-2/Е-Ж в уровне первого и второго этажей ОКН. Ввиду отсутствия в журналах информации проведении инъектирования трещин фасадов в указанных осях, установить факт проведения работ по инъектированию не представляется возможным. Информации и документов, подтверждающих проведение инъектирование в ходе инспекционного визита не представлено.

Журнал технического надзора в ходе инспекционного визита не представлен.

Указанные факты приводят к нарушению обязательных требований, установленных абз. 1 п. 1 ст. 45 Закона № 73-Ф3, а именно требований о соответствии проводимых работ по сохранению ОКН научно-проектной документации по сохранению ОКН.

Деяние ООО «РСК-ГРУПП» квалифицировано по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол вместе с материалами административного дела был передан в Борисоглебский городской суд для его рассмотрения и принятия судебного решения.

В судебном заседании представитель ООО «РСК-Групп» - ФИО3, действующий на основании доверенности от 14.07.2025, пояснил, что заинтересованное лицо не представило доказательств, что именно в период проведения работ кирпичная кладка была повреждена. Технология работ по ремонту проводилась в соответствии с утвержденной НПД и в соответствии с действующим законодательством. При демонтаже отделочных слоев была обнаружена историческая кладка в деструктированном состоянии. Нарушений технологии устройства, вычинки и докомпановки кирпичной кладки по фасаду в осях А/1-5 в уровне цоколя ОКН не было допущено. Зафиксированный заинтересованным лицом фрагмент стены на уровне цоколя возводится непосредственно на месте утраченного фрагмента исторической конструкции (возможно, возведенной в более поздний период в процессе эксплуатации). При этом он располагается не на земле, а на сохранившемся основании (фотографии 1-3 прилагаются). Ухудшения состояния потолочных поверхностей в результате выполнения ремонтных работ допущено не было. В местах обрушения отделочных слоев обнажены почерневшие загнившие деревянные конструкции, что свидетельствует о многолетнем протекании кровли. Также в акте технического состояния (том 1.1 НПД) указаны следующие дефекты крыши и кровли: «замачивание и биоповреждения стропильных брусьев, мауэрлата и обрешетки; многочисленные зазоры и просветы покрытия кровли, покрытие конька, ребе,ендов покоробилось и поражено ржавчиной», а в материалах фотофиксации (том 1.2 НПД) зафиксированы следы залития и замоканий, а также сфотографирована укрытая целлофаном мебель. Раскрытие оконных проемов на фасадах не проводилось в связи с отказом от данного вида работ собственника помещений, в которых предусмотрено раскрытие проемов, ФИО1 При этом проведение работ по нанесению известково-цементного раствора осуществлялось в процессе реставрации штукатурного слоя гладких поверхностей фасада, что предусмотрено проектно-сметной документацией. Кроме того, как пояснил защитник, дефект кладки в области перемычки окна первого этажа в осях 1-2/Е-Ж возник в процессе проведения работ по реставрации штукатурного слоя и был незамедлительно устранен. Ухудшения технического состояния конструктивных элементов при этом не было допущено. Журнал технического надзора находился на объекте и был предоставлен советнику отдела госнадзора УООКН ФИО2 в электронном виде. При этом работы по расшивке трещин и установке пакеров для инъектирования были выполнены ООО «РСК-ГРУПП» в установленном порядке (фотографии 4 и 5 прилагаются). В журнале работ отражены выполненные работы по расшивке трещин и установке пакеров для инъектирования (копия страниц журнала прилагается). Также, защитник просит прекратить производство по настоящему делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. При этом защитник считает указанное правонарушение малозначительным, не повлекшее каких-либо негативных последствий, поскольку объекту культурного наследия в результате действий общества вред не причинен.

На основании чего просит в случае наложения штрафа на ООО «РСК-ГРУПП» применить нормы статей 4.4., 3.2, 3.3, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Выслушав объяснения защитника ООО «РСК-ГРУПП», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из представленных материалов следует, что в соответствии с решением заместителя руководителя управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 16.04.2025 (дата размещения сведений в ФГИС EPKНM 16.04.2025; учетный номер проверки 36250973640017795311) в отношении деятельности ООО «РСК-ГРУПП», связанной с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (<...>) (далее - ОКН), 17.04.2025 организовано и проведено контрольно-надзорное мероприятие - инспекционный визит.

Предметом инспекционного визита являлось соблюдение обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, включая: требования, содержащиеся в разрешительных документах, выданных региональным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия; требования к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению (соблюдение статей 40, 45 Закона № 73-Ф3).

В ходе проведения инспекционного визита выявлены следующие отступления от согласованной научно-проектной документации по сохранению ОКН:

1. Повреждение кирпичной кладки фасада ОКН.

3. Ухудшение состояния потолочной поверхности помещений ОКН.

6. Отсутствие записей в журналах об инвестировании трещин.

Комплекс ремонтно-реставрационных работ по фасадам здания в технологической последовательности выполнения ремонтно-восстановительных работ по реставрации ПОР НПД (лист 21-22) предусматривает инъектирование трещин фасадов ОКН.

Журнал технического надзора в ходе инспекционного визита также не был представлен.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 10 от 28.05.2025; разрешениями на проведение работ по сохранению ОКН от 21.11.2024 № 71-04-93/89, от 04.12.2024 № 71-04-93/96; актом инспекционного визита от 17.04.2025 с протоколом осмотра; фотографиями; научно-проектной документацией на проведение работ по сохранению ОКН, объяснениями защитника.

Таким образом, действия общества, не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия Российской Федерации, правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в означенной сфере.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя общества, но при надлежащем его извещении о времени месте составления. Протокол содержит необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных недостатков, влекущих его недопустимость, протокол об административном правонарушении не содержит.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно названной статье при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 указанной статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4).

Таким образом, назначение административного наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производится в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II указанного Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для следующих лиц: на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Поскольку санкцией данной нормы не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то административное наказание в рассматриваемом случае назначается, в частности, юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в пределах от 100000 рублей до 2500000 рублей.

Согласно материалам дела общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.01.2019.

Оценивая обстоятельства совершения правонарушения, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера – 100000 рублей.

Руководствуясь частью 1 статьи 7.13, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «РСК-ГРУПП», ИНН <***>, юридический адрес: <...>/3, офис 12, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, Банк получателя Операционный Департамент банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, единый кор. счет 40102810045370000002, номер счета получателя 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140, назначение платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья М.Ю. Тюрина