?Дело № 2а-835/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000860-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2023 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Архангельска Парняковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации ГО «<адрес>». Обосновывает требования тем, что ФИО1 является нанимателем <адрес> в <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии от 16.05.2023, выполненного на основании обращения государственной жилищной инспекции, для решения вопроса о выявлении оснований для признания <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, необходимо проведение дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией. Считает, что межведомственная комиссия ответчика обязана рассмотреть заключение государственной жилищной инспекции <адрес>, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47 (далее - Положение № 47), и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения №47. Никаких иных решений или условий для их принятия Положением № 47 не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. До настоящего времени вопрос о признании жилого <адрес> в целом непригодным (пригодным) для проживания граждан и аварийным, подлежащим сносу, либо реконструкции межведомственной комиссией не разрешен, ни одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения № 47 администрацией городского округа «Город Архангельске» не принято. Непринятие администрацией мер к проведению дополнительного обследования в отношении вышеуказанного жилого дома для решения вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу приводит к нарушению прав граждан на жилище и на благоприятный микроклимат в жилых помещениях. Просит суд признать бездействие администрации городского округа «Город Архангельск» по непроведению дополнительного обследования основных конструкций жилого <адрес> в <адрес> незаконным. Обязать администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций жилого лома <адрес>.

Помощник прокурора г. Архангельска Парнякова С.А. в судебном заседании иск поддержала по основаниям указанным в нем.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставил возражения, в которых указал на проведения обследования дома в порядке очередности. Спорный дом находится в очереди под номером 103. В связи с чем, организовать дополнительное обследование основных конструктивных элементов дома специализированной организацией в ближайшее время не представляется возможным, поскольку будут нарушены права граждан, чьи многоквартирные дома поставлены в очередь на проведение экспертизы ранее.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в <адрес> на условиях договора социального найма.

В указанном доме расположены муниципальные квартиры, что подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Государственная жилищная инспекция направила заключение о техническом состоянии жилого дома <адрес> для рассмотрения на межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению № 139 от 16.05.2023, вынесенному по результатам рассмотрения обращения и.о. руководителя государственной жилищной инспекции <адрес>, было принято решение о выявлении оснований для признания дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу и необходимости проведения дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем третьим названного пункта предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства. Администрация городского округа «Город Архангельск» как орган публичной власти, неправомерно уклонилась от выполнения обязанности по организации проведения специализированной организацией дополнительного обследования многоквартирного дома.

Довод ответчика о нарушении очередности проведения дополнительного обследования дома в соответствии с Положением № 47 не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку законодательством не предусмотрено проведение обследований основных конструктивных элементов дома в порядке очередности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу имеется.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных жилищных прав административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность в разумный срок организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций жилого дома <адрес>.

Именно бездействие администрации городского округа «Город Архангельск» создает препятствие для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

С учетом мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, суд полагает разумным установление срока шесть месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда. Возражений с указанием на доказательства относительно неразумности указанного срока административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В силу того, что администрация городского округа «Город Архангельск» является органом местного самоуправления, она освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Архангельска в интересах ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «Город Архангельск» по непроведению дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного жилого дома <адрес> незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного жилого дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2023 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская