УИД 74RS0021-01-2023-000055-90

Дело № 2а-233/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Смирных И.Г.

При секретаре Шадриной И.О.

С участием адвоката Старченко О.И.

Истицы ФИО1

Представителя ответчика администрации Карталинского муниципального района ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене акта и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить акт № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение Межведомственной комиссии администрации Карталинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения по адресу <адрес> подлежащим капитальному ремонту в соответствии с Положением, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации №, обосновав свои требования тем, что ей в 1995 году по ордеру была предоставлена квартира площадью 13,1 кв.м., собственниками которой в настоящее время является она и ее дети по 1/4 доле у каждого. Ввиду частичного разрушения квартиры и дома, в которой расположена квартира, а также ввиду тесноты, она снимает жилье. По ее заявлению было проведено обследование принадлежащей ей квартиры в <адрес>, результатом которого стал вывод о том, что квартира подлежит капитальному ремонту, в то время как сам акт обследования и заключение комиссии не соответствуют реальному состоянию дома и квартиры, поскольку не принято во внимание, что не все члены комиссии участвовали в осмотре дома и квартиры, что согласно технического паспорта в 2005 году здание уже имело физический износ 60%, проживание ни в квартире, ни в доме невозможно ввиду его ветхого состояния.

В судебном заседании истица свои требования полностью поддержала, пояснив, что в квартире по адресу <адрес> проживала с 1995 года, пока там было возможно проживать, у нее четверо детей, она всю свою жизнь находится в очереди на улучшение жилищных условий, жить в указанной квартире не представляется возможным ввиду его ветхости и тесноты, в связи с чем она снимает жилье. Из комиссии было только два человека, никаких измерений, исследований и реального осмотра квартиры никто не делал,при этом капитальный ремонт невозможен, поскольку дом очень старый.

Представитель административного ответчика администрации Карталинского муниципального района по доверенности ФИО2 иск не признала, пояснив, что акт и заключение комиссии соответствуют требованиям действующего законодательства, составлены на основании соответствующего осмотра жилого помещения, подтверждается фотографиями, любое жилое помещение нуждается в соответствующем уходе и ремонте, без которых приходит в негодность. Заключение строительной экспертизы является недостоверным ввиду того, что как таковых исследований экспертом произведено не было, эксперт ограничился простым визуальным осмотром.

Третьи лица собственники спорного жилого помещения ФИО3, ФИО3, ФИО3 о дне слушания извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении заявленного иска настаивали.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу <адрес> было выделено ФИО1 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Согласно решения Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признано право общей долевой собственности на квартиру общей площадью 26,9 кв.м. по ? доле за ФИО1 и ее тремя детьми в порядке приватизации (л.д.14-18).

Согласно технического паспорта на жилое помещение <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ первичная инвентаризация проводилась в 1981 году, дом состоит из 10 квартир, физический износ на ДД.ММ.ГГГГ составляет 60%, стены дома, перекрытия, перегородки деревянные, отопление центральное, освещение электрическое,, водопровод, санузел отсутствуют. (л.д.20,31-41-42)

В октябре 2022 года ФИО1 обратилась к главе Карталинского района с заявлением о признании вышеуказанного жилого помещения ветхо-аварийным, в связи с чем комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Карталинского муниципального района, назначенная распоряжением администрации Карталинского муниципального района №674-р от 20.10.2020 года(в редакции от 18.11.2021 года № 725-р, от 27.02.2022 года №98-р) 22.11.2022 года провела его обследование и заключением от ДД.ММ.ГГГГ признала его подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными Положением, утвержденным постановлением правительства РФ № 47 (л.д.49, 8-12).

Выводы комиссии основаны на акте обследования, согласно которого состояние основных несущих конструкций дома работоспособное, отдельных конструкций (кровля, полы,заполнение проемов, фасады) ограниченно-работоспособное, текущий и капитальный ремонт не производился своевременно. (л.д.76-78)

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Распоряжением главы Карталинского района от 20.10.2020 года № 674-р с последующими редакциями от 18.11.2021 года № 725-р, от 27.02.2022 года №98-р утверждены Положение о комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Карталинского муниципального района, в соответствии с пунктом 1.1 которого комиссия создается администрацией Карталинского района, к полномочиям которой относится, в том числе, признание соответствия (несоответствия) помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания (пункт 21).

Как следует из содержания пункта 21 Положения о комиссии свои полномочия комиссия осуществляет в порядке и в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом комиссия на основании заявления, в том числе собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, а именно:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44 Положения).

В соответствии с разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом комиссия принимает решение, в том числе, на основании представленных и истребованных документов.

Как следует из оспариваемых акта обследования № и заключения комиссии № рассмотрев только вышеуказанный акт, в котором отражены результаты визуального осмотра без инструментального контроля и иных видов исследования, комиссия указав, что основные несущие конструкции дома находятся в работоспособном состоянии, отдельные конструкции ( кровля, полы, заполнение проемов, фасады) находятся в ограниченно- работоспособном состоянии, пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта.

Между тем, заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ содержат противоречия как в себе, так и друг другу, поскольку в акте указано на то, что фундамент, конструкции перекрытия квартиры находятся в работоспособном состоянии, при этом указано, что перекрытия дефектов не содержат, конструкции крыши, стеновое ограждение, перегородки, полы, элементы заполнения проемов находятся в ограниченно - работоспособном состоянии. В акте указано, что фундамент не имеет признаков просадки, наклонов перекосов, трещин нет, на стенах выявлены трещины в отделочном слое, пол имеет растрескивания, отслоение краски, наблюдается зыбкость.(л.д.11).

В заключении же указано на работоспособное состояние несущих конструкций дома, каких именно, при этом, не указано, и на ограниченно-работоспособное состояние отдельных конструкций дома(кровли, полов, заполнения проемов, фасадов), что противоречит акту обследования, в котором о фасадах не сказано вообще, как и об ограниченно-работоспособном состоянии кровли, в акте указано на конструкции крыши, кроме того, не указано в акте, что имеется в виду под стеновым ограждением и какие помещения не отвечают требованиям постановления правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 и по каким критериям, при этом данным обстоятельствам оценки в заключении не дано.(л.д.9,12).

Ни в акте обследования, ни в заключении не содержится сведений о том, что комиссией исследовались и принимались во внимание технические характеристики спорного жилого помещения, данные технического паспорта, согласно которого уже в 2005 году износ фундамента, перекрытий, крыши составлял 65%, в то время как комиссия определила износ кровли в 50%. (л.д.34оборот)

Из показаний члена комиссии начальника отдела архитектуры и градостроительства Управления строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района ФИО4 следует, что осмотр дома и квартиры проводился визуально, любой дом, в том числе и спорное жилое помещение, нуждается в уходе и ремонте, квартира же истицы пришла в негодность вследствие того, что в ней никто не живет и не ухаживает за домом.

Вместе с тем, согласно заключения проведенной в ходе судебного разбирательства судебной строительно-технической экспертизы Центра оценки и экспертизы ООО «Партнер-М» 1.003.02-23 спорное жилое помещение не является пригодным для проживания, техническое состояние строительных конструкций жилого многоквартирного дома имеют ограниченно-работоспособное, аварийное, ветхое (недопустимое) состояние, не подлежит капитальному ремонту и подлежит сносу. (л.д.118-193-200)

Как следует из экспертного заключения и из показаний эксперта ФИО5 дом находится в ветхом (недопустимом) состоянии, износ здания составляет не менее 76%. Техническое состояние стен несет опасность для пребывания людей, нижние венцы стен деформированы, здание имеет множественные дефекты планировки, полное отсутствие несгораемых и незагнивающих перекрытий, и перегородок, состояние фундамента характеризуется снижением несущей способности и характеристик, просадка фундамента взывает деформации и трещины наружных стен, разрушение цоколя, кровля изношена на 78%, крепление листов кровли ослаблено, имеются многочисленные сколы, конек отсутствует, окна изношены на 86%, дверные проемы изношены на 85%, дверные коробки перекошены, полы изношены на 75%, имеют просадки и повреждения, отделка изношена на 75%, вследствие просадки фундамента стены дома деформированы, в углах трещины. Имеются неустранимые дефекты в виде прокладки магистрального трубопровода через жилые помещения, отсутствия технического подполья, укладки лаг на земле, ввиду чего перепланировка, реконструкция, капитальный ремонт невозможны.

Судебная экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка экспертом, обладающим специальными познаниями в соответствующей области для разрешения поставленных перед ним вопросов и имеющим достаточный стаж работы, методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на их основе выводы, обоснованы, подтверждаются и другими собранными по делу доказательствами.

В нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ административным ответчиком не опровергнуты выводы, изложенные в экспертном заключении, доводы представителя Администрации Карталинского муниципального района о недостоверности заключения эксперта опровергаются представленными в заключении эксперта фотографиями исследуемого объекта недвижимости, соответствующих расчетов, где наглядно продемонстрированы выводы эксперта, которые подтверждаются и сведениями технического паспорта на жилой дом.

При этом доводы представителя ответчика о том, что эксперт не использовал никаких инструментов, кроме лазерного дальномера, рулетки и фотокамеры, не свидетельствуют о недостоверности выводов эксперта, поскольку выводы не противоречат фактическим обстоятельствам и реальному состоянию исследуемого объекта недвижимости, в то время как оспариваемые акт и заключение № противоречат как другу, так и техническому паспорту исследуемого жилого помещения.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые истицей акт обследования и заключение комиссии подлежат признанию незаконными вследствие противоречивости их, несоответствия имеющихся в них выводов действительному состоянию жилого помещения, обследование которого было проведено экспертом, и согласно выводов которого жилое помещение не является пригодным для проживания, не подлежит капитальному ремонту.

При этом, как следует из части 14 статьи 49 и статьи 108 КАС РФ, эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами.

Возмещение эксперту (экспертам) затрат, связанных с проведением судебной экспертизы, должно осуществляться по правилам статьи 111 КАС РФ в порядке распределения судебных расходов.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Согласно ст.111 КАС РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Истицей произведена оплата за производство экспертизы, что подтверждается соответствующей квитанцией, заверенной печатью о приеме денежных средств в размере 40 000 рублей. Указанные расходы являлись необходимыми для разрешения дела, в связи с чем данная сумма подлежит взысканию с проигравшей стороны в пользу ФИО1 на основании ст.111 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 удовлетворить, признать акт № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения по адресу г. <адрес> подлежащим капитальному ремонту, вынесенных комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Карталинского муниципального района незаконными и отменить.

Взыскать с Администрации Карталинского муниципального района Челябинской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (...) компенсацию судебных расходов 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Смирных И.Г.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года