Дело № 2а-302/2023

УИД 45RS0003-01-2023-000266-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши 31 мая 2023 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гончар О.В.,

при секретаре Бариновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО3 района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО3 поссовета ФИО3 района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ФИО3 района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ФИО3 поссовета ФИО3 района Курганской области о признании бездействия незаконным. Свои требования, с учетом измененного иска, мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.10 Свода правил СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не создан источник наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года в <адрес>, а в населенных пунктах <адрес> естественного водоисточника не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В нарушение п. 70 Правил противопожарного режима вокруг территорий населенных пунктов: <адрес> не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Кроме того, вопреки требованиям п. 67 Правил на территории общего пользования в границах населенных пунктов поссовета, а именно: <адрес> не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в уклоненииот:создания источника наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года в <адрес>; оборудования в населенных пунктах <адрес> у естественного водоисточника подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создания вокруг населенных пунктов <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров; своевременной уборки сухой растительности и покоса травына территории общего пользования в границах населенных пунктов поссовета, а именно<адрес>. Обязать Администрацию ФИО3 поссовета ФИО3 района Курганской области в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: создать источник наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года в <адрес>; оборудовать в населенных пунктах в <адрес> у естественного водоисточника подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создать вокруг населенных пунктов <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, произвести уборку сухой растительности и покоса травына территории общего пользования в границах населенных пунктов поссовета, а именно: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Михалева Е.С. заявленные требования поддержала, дав пояснения по доводам иска.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании относительно заявленных административных требований возражала. Пояснила суду, что законом допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в населенных пунктах с количеством жителей до 50 человек. В <адрес> проживает 24 человека. Естественный водоисточник в <адрес> оборудован площадкой (пирсом). Указанный пирс был принят органом пожарного надзора в качестве допустимого, поскольку соответствует всем техническим требованиям.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по Курганской области Г.И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора поддерживал. Подтвердил суду, что в д. Моревское естественный водоисточник оборудован площадкой (пирсом). Указанный пирс соответствует техническим требованиям пожарной безопасности. Также указал, что законом допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, в <адрес> действительно проживает менее 50 человек. Орган пожарного надзора ошибочно предоставил прокуратуре сведения о наличии указанных нарушений.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 сельсовету ФИО3 района Курганской областив соответствии с Законом Курганской области от 06.07.2004 № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, о месте нахождения представительных органов городских округов, муниципальных округов, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)», а также Законом Курганской области от 18.01.2019 № 2 «О преобразовании муниципальных образований Барашковский сельсовет, Варгашинский поссовет, Варгашинский сельсовет, Лихачевский сельсовет, Пичугинский сельсовет, Поповский сельсовет и Сычевский сельсовет, входящих в состав ФИО3 района Курганской области, путем их объединения и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» присвоен статус городского поселения.

В состав территории ФИО3 сельсовета ФИО3 района Курганской области входят территории населенных пунктов:<адрес>, а такжеприлегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно Уставу Администрация ФИО3 поссовета – исполнительно-распорядительный орган ФИО3 поссовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФИО3 поссовета федеральными законами и законами Курганской области. Полномочия руководителя Администрации ФИО3 поссовета исполняет Глава Администрации ФИО3 поссовета. Администрация ФИО3 поссовета обладает правами юридического лица.

В соответствии с п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ч. 2 ст. 68).

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правил), органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 73 указанных Правил руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Пунктом 67 Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно п. 9 ст. 6 Устава ФИО3 поссовета к вопросам местного значения ФИО3 поссовета Кумранской области относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, а также обустройству и поддержанию их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии; созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос или обустройству иных противопожарных барьеров; а также своевременной уборки мусора, сухой растительности и покоса травы на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов сельсовета и на территориях общего пользования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ФИО3 района Курганской области по информации ОНД и ПР по ФИО3 району УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Курганской области получены сведения о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности в ходе проведенной проверки в отношении АдминистрацииФИО3 поссовета, указанные в первоначальном административной иске прокурора.

С 23.03.2023 по 14.04.2023 в соответствии с распоряжением заместителя начальника Главного Управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МСЧ России по Курганской области от 16.03.2023 № 1 в отношении Администрации ФИО3 поссовета проводилась выездная проверка с участием государственного инспектора ФИО3 района по пожарному надзору. В ходе проверки выявлены нарушения ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 67 и 70 Правил, вокруг территорий населенных пунктов не были созданы минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры, ряд территорий населенных пунктов, входящих в состав поссовета, не был очищен от сухой травы.

По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо Глава ФИО3 поссовета ФИО2 постановлением государственного инспектора ФИО3 района по пожарному надзору от 24.04.2023 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности должностным лицом не оспаривалось и вступило в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по Курганской области, начальник ОНД и ПР по ФИО3 <адрес> Г.И.В. в судебном заседании пояснил суду, что при проверке было установлено, что от сухой растительности были не очищены земельные участки в границах населенных пунктах, находящиеся в муниципальной собственности и земли общего пользования в 5-ти метрах от территории жилых домов, что относится к полномочиям Администрации ФИО3 поссовета.

Из заключения специалиста по вопросам пожарной безопасности от 24.05.2023 следует, что главным государственным инспектором ФИО3 <адрес> по пожарному надзору – начальником ОНД и ПР по ФИО3 району Г.И.В. совместно с помощником прокурора Михалевой Е.С. повторно обследованы территории населенных пунктов в границах ФИО3 поссовета Курганской области. Проверка подтвердила, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены не в полном объеме. Вокруг территорий населенных пунктов: <адрес> не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. На территории общего пользования в границах населенных пунктов поссовета, а именно: <адрес> не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы.

Факт отсутствия оборудованного у естественного водоисточника в населенном пункте д. Кабанье подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение.

Относимых доказательств, свидетельствующих о принятии мер по устранению указанных выше нарушений требований пожарной безопасности, административным ответчиком суду не предоставлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек. При рассмотрении дела судом установлено, что в п.с.т. Юрахлы проживает менее 50 человек. Отсутствие необходимости оборудовать источник водоснабжения для наружного пожаротушения в данном населенном пункте подтвердил суду орган, осуществляющий государственный пожарный надзор.

Также при рассмотрении дела было установлено, что в <адрес> естественный водоисточник оборудован площадкой (пирсом), информация о наличии в данной части бездействия Администрации ФИО3 поссовета была предоставлена прокуратуре ошибочно.

Таким образом, заявленные требования прокурора о признании бездействия подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая, что административный ответчик добровольно не устраняет нарушения требований пожарной безопасности в части установленного судом бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности на территории ФИО3 поссовета ФИО3 района Курганской области, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, материального ущерба неопределенному кругу лиц, суд находит административные исковые требования прокурора о возложении обязанности в данной части обоснованными. В части неустановленного бездействия оснований для возложения обязанности не имеется.

Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, учитывает длительность бездействия, объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений, необходимость финансирования мероприятий по их устранению с учетом требований законодательства в области противодействия коррупции, а также те обстоятельства, что допущенные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью, материального ущерба неопределенному кругу лиц, соглашается, что указанный прокурором срок по устранению нарушений – в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является реальным и разумным сроком для устранения выявленных нарушений.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбылоподано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ФИО3 района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО3 поссовета ФИО3 района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ФИО3 поссовета ФИО3 района Курганской области, выразившееся в уклонении от: оборудования в населенном пункте <адрес>, у естественного водоисточника подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создания вокруг населенных пунктов <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров; своевременной уборки сухой растительности и покоса травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов поссовета, а именно: <адрес>.

Возложить на Администрацию ФИО3 поссовета ФИО3 района Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: оборудовать в населенном пункте в <адрес> у естественного водоисточника подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создать вокруг населенных пунктов <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, произвести уборку сухой растительности и покоса травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов поссовета, а именно: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Администрация ФИО3 поссовета ФИО3 района Курганской области обязана сообщить об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности в течение одного месяца со дня окончания работ в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2023 года.

Судья О.В. Гончар