Решение по делу № 2А-1104/2023 от 03.02.2023

34RS0002-01-2023-000609-47

Дело № 2а-1104/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» февраля 2023 г. <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Серухиной А.В.

При секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного истца – ГУ МВД России по <адрес> ФИО5,

административного ответчика ФИО1 оглы,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о продлении срока содержания гражданина Республики Азербайджан ФИО1 Сулейман оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Республики Азербайджан ФИО1 оглы, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, на срок не превышающий 90 дней.

В обоснование требований указав, что приговором Пятигорского городского суда <адрес> ФИО1 оглы был признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч.3 ст. 30, ч.1 ст. 228 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев.

Приговором Абинского районного суда <адрес> ФИО1 оглы был признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч.1 ст. 105 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации (ФСИН России) вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, в соответствии с которым пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО7 В.С.о. признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> принято решение о депортации ФИО1, в адрес начальника отдела ЗАГС администрации <адрес> направлен запрос об оказании содействия в предоставлении информации об имеющихся сведениях о регистрации актов гражданского состояния гражданина ФИО1, ответ не поступил.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД по <адрес> на срок не превышающий 90 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД по <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> в адрес Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики повторно направлен запрос об оказании содействия в установлении принадлежности к гражданству Азербайджанской Республики в отношении административного ответчика, ответ до настоящего времени не поступил.

В связи с необходимостью исполнения решения о депортации ФИО1, ГУ МВД России по <адрес> просит продлить срок содержания гражданина Республики Азербайджан ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 90 дней.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, продлить срок содержания гражданина Республики Азербайджан ФИО1 оглы, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, на срок не превышающий 90 дней.

Административный ответчик ФИО1 оглы в судебном заседании при рассмотрении административного иска возражал против удовлетворения заявленных требований. Указав, что на протяжении года содержится в Центре временного содержания, где перенес инфаркт. Пояснил, что родился в городе Кафан Армянской ССР. С 1993 года проживает на территории Российской Федерации, проживал в <адрес>, затем в <адрес> воды. Имел паспорт гражданина Республики Азербайджан который им был утерян. В 2005г. в УМВД <адрес> получал российский паспорт, имел постоянную регистрацию, оба паспорта были утеряны. В Азербайджанской Республике у него отсутствует место жительство и родственники. Родная сестра по матери проживает в городе Санкт-Петербург. Родня сестра по матери и отцу проживает в <адрес> воды. Дочь проживает в Павлово- Посадском городском округе <адрес>. Также его гражданская супруга с которой он поддерживает отношения проживает в городе Салават. В случае не продления срока содержания в Центре, планирует проживать у двоюродного брата в городе Волгограде. Исполнению решения о депортации не намерен препятствовать, готов явиться по первому вызову в ГУ МВД России по <адрес>. Желает оформить удостоверение лица без гражданства и проживать в городе Волгограде.

Суд, выслушав участвующих лиц, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу частей 4 - 6 статьи 25.10 этого же Закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Положениями ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ) предусмотрено, что иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п.9 ст.31 Закона N 115-ФЗ, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п.11 ст.31 Закона N 115-ФЗ, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно п.12 ст.31 Закона N 115-ФЗ, исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с чч.2,4 статьи 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя данного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного ч.4 названной статьи, временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии может осуществляться только на основании решения суда (часть 5).

В силу положений ч.6 ст.32.2 Закона, содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

В силу пп.1, 4 ст.35.1 Закона N 115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Азербайджанской Республики.

Приговором Пятигорского городского суда <адрес> ФИО1 оглы был признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч.3 ст. 30, ч.1 ст. 228 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГг. ГУ МВД России по <адрес> в адрес заведующего Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации был направлен запрос об оказании содействия в установлении принадлежности к гражданству Азербайджанской Республики в отношении ФИО1, для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение, ответа на который на день рассмотрения дела не поступило.

ДД.ММ.ГГГГг. вынесено решение о помещении ФИО1 в день освобождения из мест лишения свободы в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД по <адрес> сроком на 48 часов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден из мест лишения свободы ИК-12 УФСИН России по <адрес> по отбытию срока наказания.

Согласно ответа Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации, не представляется возможным выдать свидетельство на возвращение в Азербайджанскую Республику.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1830-О указывал, что статья 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела, административный ответчик содержится в специальном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П в каждом конкретном случае суд должен исходить из совокупности заслуживающих внимание обстоятельств дела, характеристики личности, состояния здоровья, социализации иностранного гражданина, суд должен избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении решения о депортации иностранного гражданина, срок содержания в изоляции не должен быть произвольным и немотивированным, а должен быть обоснованно необходимым для достижения преследуемой цели (депортации).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в настоящее время не представлено доказательств исполнения решения о депортации.

В случае, продления судом срока помещения административного ответчика в Центр временного содержания, такое продление носит бессрочный характер, что противоречит самой природе данного института.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая отсутствие обоснованной необходимости продления срока содержания административного ответчика в Центре временного содержания, учитывая личное обязательство ФИО1 оглы в отдел миграционного учета, суд приходит к выводу об отказе в продлении срока содержания ФИО1 оглы в Центре временного содержания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о продлении срока содержания гражданина Республики Азербайджан ФИО1 Сулейман оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, на срок не превышающий 90 дней, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серухина А.В.