Решение по делу № 12-273/2023 от 04.09.2023

Дело №

55RS0№-08

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 4 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием представителя Администрации города Омска Ш.М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Омска на постановление врио начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области Ж.Е.А. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области Ж.Е.А. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Омска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из названного постановления, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области М.Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом г. Омска по делу №, предметом исполнения которого является обязанность принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в порядке, установленном действующим законодательством. Должник – Администрация города Омска.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству с установлением должнику Администрации города Омска новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.05.2023

Администрация города Омска требование в установленный срок не исполнила, таким образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация города Омска в лице своего представителя Ш.М.В. обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеуказанное постановление, где просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку выводы о наличии вины Администрации г. Омска в совершении вышеуказанного административного правонарушения, а также о противоправности действий Администрации г. Омска сделаны без учета всех обстоятельств дела и требований действующего законодательства. Подателем жалобы также указано, что Департаментом И.Г.М. было предложено муниципальное жилое помещение, освободившееся в процессе эксплуатации и предназначенное для повторного заселения, по адресу: <адрес>А, <адрес>, общей площадью 30,4 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ И.Г.М. и М.А.С. был осуществлен осмотр указанного жилого помещения. По результатам осмотра И.Г.М. выразила отказ от предоставления указанного жилого помещения. Администрацией города Омска предпринимаются все предусмотренные меры по исполнению судебного решения.

Представитель Администрации города Омска по доверенности Ш.М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Иные участники процесса, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия не принимали.

Изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Материалами дела установлено, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области М.Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом г. Омска по делу №, предметом исполнения которого принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в порядке установленном действующим законодательством. (л.д. 62-63).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Омска врио начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области Ж.Е.А. вынесено постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация города Омска признана виновной по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 53-54).

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией г. Омска принимались меры к исполнению решению суда.

Вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для выполнению работ по возложенной обязанности на Администрацию г. Омска обеспечить расселенным гражданам жилым помещением по договору социального найма имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности администрации в совершении вмененного правонарушения.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у администрации возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Многоквартирный <адрес> (далее - МКД), на основании заключения межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно сведениям, имеющимся в Администрации города Омска, двухэтажный многоквартирный жилой <адрес> состоит из 18 жилых помещений, 1 из которых принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области, 17 жилых помещений находятся в собственности граждан.

Администрацией города Омска в рамках реализации региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденной постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Программа), в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», осуществляются мероприятия по расселению только тех многоквартирных домов, которые признаны аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, исключительно в рамках доведенных бюджетных ассигнований.

МКД, признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, в рамках Программы расселению не подлежит. Соглашение между собственниками квартир в МКД и Администрацией города Омска о предоставлении других жилых помещений взамен изымаемых не достигнуто.

Таким образом, в рамках действующего законодательства жилые помещения, принадлежащие собственникам в МКД, подлежат изъятию путем выкупа.

Расселение граждан из аварийных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется во исполнение решений судов об обязании Администрации города Омска принять незамедлительные меры к расселению граждан путем предоставления нанимателям и членам их семей жилых помещений по договорам социального найма, а также предоставления возмещения за изымаемые у собственников жилые помещения в аварийных домах в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ два жилых помещения (<адрес>), расселены во исполнение судебных решений, собственникам указанных жилых помещений МКД выплачено денежное возмещение в соответствии с принятыми судебными решениями.

Кроме того, в отношении жилого помещения - <адрес> секции 1 МКД (далее - Жилое помещение) Центральным районным судом города Омска по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено судебное решение о взыскании с департамента жилищной политики Администрации города Омска (далее - департамент) возмещения за изымаемое жилое помещение.

В настоящее время исполнительные документы, предметом исполнения которых является возмещение выкупной стоимости за вышеуказанное жилое помещение, находятся на исполнении в департаменте, их исполнение будет осуществлено в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение в соответствии с часть 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Также решением Кировского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию города Омска возложена обязанность предоставить И.Г.М., М.А.С., жилое помещение на условиях договора социального найма взамен аварийного, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, секция 1, комната 1, жилой площадью <адрес> кв.м.

Департаментом И.Г.М. было предложено муниципальное жилое помещение, освободившееся в процессе эксплуатации и предназначенное для повторного заселения, по адресу: <адрес>А, <адрес>, общей площадью 30,4 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ И.Г.М. и М.А.С. был осуществлен осмотр указанного жилого помещения. По результатам осмотра И.Г.М. выразила отказ от предоставления указанного жилого помещения.

Мероприятия по инвентаризации муниципального жилищного фонда в целях выявления благоустроенного жилого помещения для предоставления гражданам департаментом продолжаются.

Администрация города Омска осуществляет деятельность в соответствии с возложенными на нее функциями в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» поэтапно, исключительно в рамках доведенных бюджетных ассигнований.

В целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Решением Омского городского Совета «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» от ДД.ММ.ГГГГ в бюджете города Омска предусмотрены средства в объеме 44,7 млн. рублей.

С целях обеспечения жилищных прав собственников в настоящее время департаментом имущественных отношений Администрации города Омска осуществляются мероприятия по изъятию земельного участка, расположенного под МКД и жилых помещений, расположенных в нем.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом с ООО «Бизнес-оценка» заключен договор об оказании услуг по определению рыночной стоимости жилых помещений, находящихся в собственности граждан.

Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п для муниципальных нужд изъят земельный участок, местоположение которого установлено относительно многоквартирного жилого дома, имеющего адрес: <адрес>.

В судебном заседании не нашел подтверждения тот факт, что у Администрации г. Омска до мая 2023 года имелась реальная возможность в исполнении решения суда в полном объеме, с учетом отказа И.Г.М. от предлагаемых ей к заселению квартир.

Исполнение требований исполнительного документа за счет перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не допускается Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные обстоятельства также не зависят от воли Администрации города Омска и являются объективными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По правилам ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Находя постановление в отношении Администрации города Омска незаконным, суд исходит из того, что доказательств, подтверждающих умышленное неисполнение юридическим лицом требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, в материалы дела не представлено. Несвоевременное исполнение требований судебного пристава-исполнителя связано с объективными причинами, в частности, особенностями бюджетного финансирования, процедурой подготовки.

При таких обстоятельствах доводы жалобы суд находит обоснованными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных судом выше обстоятельств дела и норм закона обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области Ж.Е.А. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города Омска по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.А.Феоктистова