Решение по делу № 2-3379/2023 от 26.04.2023

Дело № 2-3379/2023

14RS0035-01-2023-003660-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 26 апреля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) об обязании предоставить санаторно-курортные путевки,

установил:

ФИО1 обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), в котором просил обязать ответчика предоставить санаторно-курортные путевки истцу и его супруге в санаторий «Жемчужина Кавказа», «Кисловодск» в городе Кисловодске, либо «Кавказ» в Железноводске, либо «Ленинград» в Нальчике на второй квартал 2023 года. В обоснование заявленных требований истец указал, что он является пенсионером ФСБ в воинском звании полковник запаса, пенсионное удостоверение №, выслуга более 25 лет, на основании чего у него имеется право на социальные гарантии, предусмотренные ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", как лица, уволенного с военной службы в связи достижением предельного возраста пребывания на военной службе с выслугой более 25 календарных лет, и он имеет право пользоваться санаторно-курортным лечением на льготном основании. Истец обращался к ответчику с заявлениями от ____, ____ о выделении ему и его супруге путевок в санаторий «Жемчужина Кавказа», «Кисловодск» в городе Кисловодске, либо «Кавказ» в Железноводске, либо «Ленинград» в Нальчике на второй квартал 2023. Вместе с тем путевка предоставлена не была. Ответчик не учел, что супруга истца ФИО2 состоит на учете в ВМС УФСБ России по Республике Саха (Якутия) с несколькими диагнозами и нуждается в лечении с применением минеральных водоисточников, имеющихся исключительно на территории Северного Кавказа.

На основании определения от ____ суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, с доводами иска не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что в ходе заседания санаторно-отборочной комиссии, состоявшегося ____ (протокол № от ____), рассмотрены 12 поступивших рапортов и заявлений от военнослужащих и пенсионеров, из них 5 в санаторий «Жемчужина Кавказа». При рассмотрении заявления ФИО1 установлено, что последним не представлены справки на него и его супругу для получения санаторно-курортного лечения – форма 070/у (утвержденная приказом Минздрава России от ____ №н). У комиссии отсутствовали данные о медицинских показаниях и противопоказаниях ФИО1 и его супруги. При этом, санаторно-отборочная комиссия не уполномочена запрашивать медицинские документы. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в п. 4 ст. 16 настоящего Закона, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации.

В соответствии с подп. "б" п. 2 Инструкции об организации санаторно-курортного обеспечения в органах федеральной службы безопасности, утвержденной Приказом ФСБ России от 22.11.2012 г. N 589, право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях ФСБ России при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний имеют, в том числе, офицеры, проходившие военную службу в органах безопасности, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более - вне зависимости от основания увольнения.

В соответствии с п. 5 Инструкции преимущественным правом на получение путевок в санаторно-курортные учреждения ФСБ России не более одного раза в год на льготных основаниях пользуются лица из числа граждан, указанных в подп. "а - в" п. 2 настоящей Инструкции.

Путевки в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения ФСБ России предоставляются гражданам из числа лиц, указанных в подп. "б, в" п. 2 настоящей Инструкции, за плату в размере 25% стоимости путевки (подп. "б" п. 7 Инструкции).

В силу п. 17 Инструкции, отбор кандидатов на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых осуществляется санаторно-отборочными комиссиями, создаваемыми в органах безопасности, централизованно получающими санаторно-курортные путевки, в строгом соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями.

Из материалов дела следует и судом установлено, что, ФИО1 проходил военную службу в УФСБ России по Республике Саха (Якутия), является пенсионером ФСБ с ____ в воинском звании полковник запаса, пенсионное удостоверение N13/354, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 25 лет.

ФИО1 обратился к ответчику с заявлением от ____, согласно которому просил выделить две путевки в санаторий «Жемчужина Кавказа», ____, ему и его супруге ФИО2

Из заявления ФИО1 от ____ следует, что медицинская справка формы 070/у, утвержденная приказом Минздрава России от ____ №н, на ФИО1 и ФИО2 истцом не предоставлялась. Данный факт истцом не оспаривался.

Суд обращает внимание, что при определении очередности предоставления путевок (внеочередное, первоочередное и преимущественное право) санаторно-отборочные комиссии руководствуются законодательством Российской Федерации и положениями Инструкции.

Таким образом, из содержания вышеназванных правовых актов следует, что санаторно-курортные путевки выдаются заявителям на основании решения санаторно-отборочной комиссии органа безопасности в соответствии с медицинскими показаниями.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", определяющий в части 3 статьи 40, что санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

Порядок организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, перечень медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 40 Федерального закона N 323-ФЗ).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, является Минздрав России, к полномочиям которого отнесено принятие порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, перечня медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения (пункт 1 и подпункт 5.2.35).

Из положений частей 3 и 4 статьи 40 Федерального закона N 323-ФЗ следует, что санаторно-курортное лечение осуществляется медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах, и направлено на активацию защитно-приспособительных реакций организма в целях профилактики заболеваний, оздоровления и восстановления и (или) компенсацию функций организма, нарушенных вследствие травм, операций и хронических заболеваний, уменьшение количества обострений, удлинение периода ремиссии, замедление развития заболеваний и предупреждение инвалидности в качестве одного из этапов медицинской реабилитации.

Санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 26-ФЗ имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Основные принципы медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение определены Порядком медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256 (далее - Порядок N 256), согласно которому медицинский отбор и направление больных, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, осуществляют лечащий врач и заведующий отделением, а там, где нет заведующего отделением, главный врач (заместитель главного врача) лечебно-профилактического учреждения (амбулаторно-поликлинического учреждения (по месту жительства) или медико-санитарной части (по месту работы, учебы) больного при направлении его на профилактическое санаторно-курортное лечение и больничного учреждения при направлении больного на долечивание).

Медицинский отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляют лечащий врач и врачебная комиссия лечебно-профилактического учреждения по месту жительства, которые определяют медицинские показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний для его осуществления, в первую очередь для применения природных климатических факторов, на основании анализа объективного состояния больного, результатов предшествующего лечения (амбулаторного, стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований.

Из изложенного следует, что место проведения санаторно-курортного лечения определяется лечащим врачом либо врачебной комиссией.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г. Срок действия справки - 12 месяцев.

В медицинской справке формы 070/у указываются, в том числе следующие сведения: диагноз заболевания, для лечения которого направляется в санаторно-курортную организацию, сопутствующие заболевания, рекомендуемое лечение, сведения о том, что противопоказания для санаторно-курортного лечения отсутствуют, указываются предпочтительное место лечения (один или несколько), а также рекомендуемые сезоны лечения.

Материалами дела подтверждается, что указанная справка истцом представлена не была.

Судом установлено и из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления ФИО1 санаторно-отборочная комиссия не имела сведений о медицинских показаниях и противопоказаниях истца и его супруги, что препятствовало рассмотреть комиссией вопрос о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с пунктом 17 Инструкции.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований о предоставлении ФИО1 и его супруге путевки на санаторно-курортное лечение.

Доводы истца о том, что член комиссии ФИО4 обладал сведениями о состоянии здоровья ФИО1 и его супруги ФИО2, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем судом не могут быть приняты и не влекут за собой оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) об обязании предоставить санаторно-курортные путевки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова

Секретарь с/з В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 30.04.2023