УИД 22RS0068-01-2022-006929-86

Судья Наконечникова И.В. Дело № 33-6304/2023

(№ 2-452/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Диденко О.В., Сухаревой С.А.

при секретаре Коваль М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Октябрьского района города Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», Министерству социальной защиты по Алтайскому краю о возложении обязанности назначить ежемесячное пособие на ребенка

по апелляционным жалобам ответчиков краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу», Министерства социальной защиты по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения прокурора Игнатьевой К.В., судебная коллегия

установил а:

Прокурор Октябрьского района города Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», Министерству социальной защиты по Алтайскому краю, просил признать незаконным отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 07.05.2021г. в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет; обязать ответчика назначить и выплатить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты на несовершеннолетнюю дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, на основании заявления от 07.04.2021г. ***.

В обоснование иска указано, что 07.04.2021г. в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее – УСЗН по г. Барнаулу) поступило заявление ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет, в удволетворении которого распоряжением от 07.05.2021 было отказано на основании подп. «ж» п.3.9 Положения в связи с наличием в собственности у члена семьи заявителя ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, поскольку в порядке межведомственного информационного взаимодействия получены сведения из Росрестра о наличии в собственности указанного лица земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в Алтайском крае по адресу: <адрес>, площадью 0,35 гектара (3 556,1 кв.м.) и в <адрес> общей площадью 0,08 гектара (833 кв.м.), что превышает установленную норму имущественной обеспеченности семьи.

Однако предельный размер принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного участка, который находится в собственности, должен был определяться по месту нахождения участка, поскольку законодателем этот размер на момент обращения с заявлением не ставился в зависимость от места жительства заявителя.

Поскольку ФИО2 имеет земельный участок на территории сельского поселения, размер которого не превышает 1 гектар, орган социальной защиты неправомерно отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» возражало против удовлетворения исковых требований.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09 февраля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 07.05.2021.

КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» обязано назначить ФИО1 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на основании заявления от 07 апреля 2021 г.

Министерство социальной защиты по Алтайскому краю обязать выплатить ФИО1 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на основании заявления от 07 апреля 2021 г.

В апелляционной жалобе КГКУ УСЗН по г. Барнаулу просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что при рассмотрении дела установлено, что истцу и члену его семьи принадлежат земельные участки как в сельской местности, так и в городе, общая площадь которых составляет 0,43 га. Согласно п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утв. Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 № 54, в редакции, действовавшей на дату обращения с заявлением, основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар. Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.05.2021 рекомендовано определять площадь участков, в том числе предел их суммарной площади, исходя из места жительства заявителя или места его пребывания – в случае отсутствия подтвержденного места жительства. Семье истца принадлежат земельные участки, площадь которых превышает установленные законом нормы. Указанные разъяснения судом не приняты во внимание, дана неправильная правовая оценка приведенным обстоятельствам. Также письмом от 23.08.2021 *** обращено внимание на то, что в целях уточнения правоприменительной практики в указанной части Минтрудом России прорабатываются изменения в основанные требования, которые были внесены с апреля 2022 года.

Министерство социальной защиты Алтайского края в жалобе просит решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на то, что не основан на законе вывод суда о том, что определение права на получение ежемесячной выплаты законодателем с учетом размера принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка не ставится в зависимость от места жительства заявителя. В собственности заявителя и членов её семьи имеются земельные участки, суммарная площадь которых превышает норму, установленную для жителей городов (городских округов), предусмотренную п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утв. Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54. Из буквального толкования приведенного положения следует, что норма наличия в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектаров или 1 гектар, применяется для тех граждан, которые проживают на территориях городских или сельских поселений, объективно владеют земельными участками не более 0,25 гектара и не более 1 гектара соответственно, и именно там обращаются за назначением ежемесячной выплаты в органы социальной защиты наседания по месту жительства. Судом не приняты во внимание письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.05.2021 и от 23.08.2021.

В письменных возражениях на жалобы прокурор Центрального района г.Барнаула просит оставить их без удовлетворения, а решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержал доводы возражений.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. При этом предусмотрено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты. Правительству Российской Федерации предписано до 01.04.2020 утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Основные требования).

В соответствии с абз. 7 подп. «г» п. 16 Основных требований основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых превышает 0,25 га, а для территории сельских поселений или межселенных территорий – 1 га.

В такой редакции приведенная норма действовала до 01.02.2022, после чего её содержание изменилось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 68 и стало следующим:

основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 га, а для территории сельских поселений или межселенных территорий – 1 га.

Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 № 54 было утверждено Положение о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Положение).

Первоначальная редакция абз. 7 подп. «ж» п. 3.9 Положения предусматривала, что основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); суммарная площадь которых превышает 0,25 га, а для территории сельских поселений или межселенных территорий – 1 га.

Эта редакция действовала до внесения изменений Указа Губернатора Алтайского края от 28.03.2022 № 41, после чего основанием отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты стало наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя и не должна превышать 0,25 га, а для территории сельских поселений или межселенных территорий – 1 га.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения.

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка – гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее – «заявитель»), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

07.04.2021 ФИО1 обратилась в УСЗН с заявлением о назначении ей вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты.

Однако установив, что в собственности члена семьи ФИО1 – ФИО2 (муж) имеются земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, площадью 0,35 га (3 566,1 кв.м); <адрес>, ул. <адрес>ю 0,083 га (833 кв.м), ответчик отказал в назначении выплаты, полагая, что, являясь жителем города Барнаула, заявитель может претендовать на получение выплаты только в случае, если площадь принадлежащих заявителю и членам его семьи земельных участков не превышает 0,25 га.

В распоряжении от 07.05.2021 об отказе в назначении выплаты (л.д. 5) в качестве основания отказа указано: «имущественная обеспеченность семьи превышает установленные нормы (недвижимость)». При этом в ходе рассмотрения дела ответчик ссылался в обоснование своей позиции только на наличие в собственности у члена семьи ФИО1 указанных земельных участков, иные причины отказа не приводил. В связи с этим суд при разрешении спора правомерно исходил из анализа правомерности указанного основания, послужившего причиной отказа в назначении истице ежемесячной выплаты.

Удовлетворяя исковые требования, суд, истолковав приведенное выше правовое регулирование порядка назначения выплаты, пришел к выводу о том, что как федеральным законодательством, так и законодательством Алтайского края предусмотрено, что при оценке имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение ежемесячной денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего заявителю или члену его семьи земельного участка не ставится в зависимость от их места жительства, а определяется по территориальному расположению земельного участка, который находится в собственности. Имеющийся в собственности у члена семьи заявителя участок на территории городского округа не превышает 0,25 га, имеющийся в собственности у члена семьи заявителя участок на территории сельского поселения не превышает 1 га, в связи с чем суд исходил из неправомерности отказа ответчика в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 № 54.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о применении нормы максимального размера земельных участков, которые могут принадлежать заявителю или членам его семьи, при оценке имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение ежемесячной денежной выплаты, по территориальному расположению участков, полагая, что они соответствуют буквальному содержанию правовых норм, регулировавших порядок назначения спорной выплаты на момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением, поскольку в этих нормах отсутствовало упоминание о месте жительства заявителя в качестве критерия определения максимально допустимого, не подлежащего учету при установлении основания отказа в назначении выплаты, размера принадлежащего ему и членам его семьи земельного участка. Внесенные в нормативно-правовые акты изменения не могут быть распространены на прошлое время (ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем с тем в данном случае, поскольку ФИО1 и ее мужу ФИО2 принадлежали земельные участки, расположенные как на территории городского округа, так и в сельской местности, следовало рассчитать суммарную площадь всех земельных участков, принадлежащих заявителю и членам ее семьи.

Стоимость городских земельных участков зачастую выше стоимости земельного участка той же площади, расположенного не в городе.

С учетом указанного можно обнаружить, что формулировки названных норм о порядке учета земельных участков и подсчета их суммарной площади в первоначальной их редакции говорили о принятом законодателем соотношении стоимости городских и сельских земельных участков как «1 к 4». При таком положении с экономической точки зрения площади участков, относящихся к разным территориям, должны учитываться с соответствующим коэффициентом с целью их корректного математического суммирования.

В собственности заявителя ФИО1 согласно выписке из ЕГРН на момент обращения к ответчику за выплатами имелся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 0,05 га (506 +/-8 кв.м), относящийся к землям городского округа.

В собственности члена семьи заявителя ФИО1 – ФИО2 на момент обращения к ответчику за выплатами на детей имелись: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 0,08 га (833 кв.м), относящийся к землям городского округа и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 0,35 га (3 566,1 кв.м) на территории сельского поселения.

Таким образом ФИО1 и членам ее семьи на праве собственности принадлежали земельные участки на землях городского округа общей площадью 0,13 га (0,05 га + 0,08 га) и земельные участки на территории сельского поселения общей площадью 0,35 га.

Соответственно 0,13 га земли в городском округе может быть сравнимо с 0,52 га земли в сельском поселении (0,13х4=0,52). При суммировании имеющихся у заявителя участков общая площадь составляет 0,35+0,52 = 0,87 га, что меньше 1 га установленного ограничения для земельного участка в сельской местности.

Обратная пропорция приводит к тому же выводу об отсутствии того уровня имущественной обеспеченности, который препятствовал бы заявителю получать указанные выплаты и пособия на детей. В частности: 0,35 га земли сельского поселения сравним с 0,09 га земли городского округа (0,35/4=0,09). При суммировании общая площадь участков заявителя составляет 0,22 (0,13 +0,09), что меньше 0,25 га – установленного ограничения для земельного участка на территории городского округа.

При таких обстоятельствах оснований к отмене судебного решения не имеется.

Вопреки позиции ответчика и третьего лица, которая приводится в апелляционных жалобах, судом дано правильное толкование содержанию приведенных выше норм, которыми было предусмотрено, что при оценке наличия права на выплату и применения предусмотренного правовым регулированием максимально допустимого размера земельного участка, принадлежность которого заявителю не влечет отказ в выплате, необходимо исходить из местонахождения соответствующего земельного участка.

Судебная коллегия отмечает, что, по смыслу приведенного выше правового регулирования, оспариваемая выплата имеет целью социальную поддержку семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, исходя, в числе прочего, из критериев нуждаемости в такой помощи со стороны государства. Установление основания непредоставления выплаты семье, имеющей низкий уровень дохода, должно носить бесспорный характер, а не представлять собой предположение, не подтвержденное прямым и не допускающим двойного толкования указанием законодателя.

В данном случае законодателем указано, что, по общему правилу, наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков суммарной площадью более 0,25 га влечет отказ в назначении выплаты, то есть свидетельствует о такой степени его материальной обеспеченности, которая исключает нуждаемость в оспариваемой мере социальной поддержки. Но при этом сделана оговорка, что в случае нахождения принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного в сельской местности или на межселенных территориях достаточной обеспеченностью, исключающей возможность получения денежной выплаты, является размер земельного участка, превышающий один гектар.

Поскольку в данном случае суммарная площадь земельных участков, имеющихся в собственности заявителя и членов ее семьи, не превышает установленных пределов, суд сделал правильный вывод о необоснованном отказе в назначении оспариваемой денежной выплаты по такому основанию.

Ссылка ответчика и третьего лица на упомянутые в апелляционных жалобах письма Минтруда России выводов суда не опровергает. Иное толкование названным исполнительным органом оспариваемой нормы материального права не ограничивало суд в собственном толковании закона, исходя из его смысла и буквального содержания.

Иных доводов апелляционные жалобы не содержат, поэтому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 июля 2023 года.