Дело № 2а-1032/2023
УИД 76RS0013-02-2023-000001-91
Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2023 года
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
Председательствующего судьи Альштадт С.Н.
При секретаре Поткиной А.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в сумме 250 000 рублей, компенсации морального вреда за нарушение личных неимущественных прав в размере 250000 рублей.
Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 11.01.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области.
Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 24.03.2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, Министерство финансов Российской Федерации.
Административный истец ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в административном исковом заявлении указал, что в период с 1999 по 2016 год отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области. В период отбывания наказания в помещениях исправительного учреждения: в карантинном отделении, камерах ШИЗО и ПКТ, помещениях СУОН, общежитиях отсутствовала горячая вода, что является ненадлежащими условиями содержания. В связи с ненадлежащими условиями содержания административному истцу причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, нарушениях неимущественных благ и неимущественных прав административного истца. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, ФИО2 просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 250 000 рублей, моральный вред в размере 250000 рублей.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России по доверенности ФИО3 требования не признала и пояснила, что поскольку здания исправительного учреждения были возведены в 1963 году, то в них не было предусмотрено горячее водоснабжение. Вместе с тем, на территории учреждения было возведено здание бани-прачечной, в котором осуществлялась помывка осужденных 1 раз в неделю в соответствии с действовавшей на указанный период времени инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных. Также в других помещениях учреждения имелись помещения столовых (кухонь) с плитами и посудой, осужденным разрешалось иметь кипятильники, также в помещениях умывальных комнат имелись бойлеры для подогрева воды, что свидетельствует об обеспечении осужденных альтернативной возможностью нагревать воду для гигиенических процедур непосредственно в отрядах.
Административный ответчик Министерство финансов РФ извещенное о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.
Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Право подозреваемых, обвиняемых на личную безопасность, соответствующее материально-бытовое обеспечение, в том числе создание им бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, в период содержания их в следственном изоляторе предусмотрено пунктами 2, 9 части 1 статьи 17, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189.
В соответствии со статьей 8 и частью 3 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
На основании пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основными задачами ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (подпункт 3); создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подпункт 6).
ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству (подпункты 6, 7 пункта 7 Положения).
С учетом пункта 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы; учреждения, исполняющие наказания; следственные изоляторы.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
В силу пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утв. приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и другое).
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2 в период с 12.11.2000 года по 25.02.2016 года отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, содержался в отряде №, неоднократно помещался в камеры ШИЗО, ПКТ.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о нарушении условий содержания, административный истец ссылается на то, что в период его нахождения в учреждении во всех помещениях учреждения, отсутствовало горячее водоснабжение, что препятствовало административному истцу поддерживать личную гигиену.
Из представленных документов (технических паспортов) установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что здании общежития (год постройки 1982) горячее водоснабжение отсутствовало. В здании помещений камерного типа (год постройки 1959, 1960) имеются помещения душевых.
Обеспечение осужденных горячим водоснабжением в гигиенических целях осуществлялось в здании бани-прачечной, которое оборудовано 18 душевыми лейками, водоразборными кранами, тазами. Помывка осужденных, в указанный период, осуществлялась 1 раз в неделю в соответствии с Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 08.11.2001 года № 18/29-395.
В зданиях отрядов, согласно представленным документам, имелись помещения столовых (кухонь) оборудованных электрическими плитами.
Доказательств того, что в помещениях умывальных комнат в зданиях отрядов имелись бойлеры для подогрева воды, в целях обеспечения личной гигиены осужденных, в материалы дела не представлено.
Согласно технической документации на здание общежития бойлеры для подогрева воды не предусмотрены. К показаниям свидетеля ФИО1 суд относится критически, поскольку данный свидетель является сотрудником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области.
Отсутствие горячего водоснабжения в здании отрядов исправительного учреждения, где осужденные проживают, является ущемлением прав осужденных на пребывание в условиях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям.
Доводы административного ответчика о проектировании здания учреждения до введения в действие Правил, предусматривающих горячее водоснабжение в исправительных учреждениях; о том, что отсутствие горячего водоснабжения в помещениях отряда не связано с бездействием административного ответчика; возможности у осужденных иметь в наличии кипятильники для целей самостоятельного подогрева воды, а также наличие электрических плит в помещениях столовых (кухонь) и наличия посуды, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
Также не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных, довод административного ответчика о том, что отсутствие горячего водоснабжения компенсируется возможностью регулярной помывки в бане.
Возможность кипячения воды чайниками или кипятильниками не может рассматриваться в качестве полноценной альтернативы обеспечения граждан горячей водой для целей соблюдения ими требований санитарии и гигиены.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для пребывания человека.
Учитывая вышеизложенное, установленный факт нарушения права административного истца на содержание в условиях соблюдения законодательно установленных стандартов жилищно-бытовых условий, позволяющих соблюдать личную гигиену в помещениях отряда, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежной компенсации в сумме 15 000 руб.
При определении размера данной компенсации суд учитывает допущенное административным ответчиком нарушение, выразившиеся в не обеспечении горячим водоснабжением для целей личной гигиены в помещениях отряда, техническую возможность обеспечения горячим водоснабжением, период нахождения административного истца в помещениях отряда без горячей воды (с ноября 2000 года по февраль 2016 года), степень причиненных административному истцу страданий, характер допущенных нарушений, длительность нарушения, требования разумности, справедливости и соразмерности.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для взыскания дополнительно компенсации морального вреда, в соответствии с требованиями статьи 151 ГК РФ, поскольку административным истцом не представлены доказательства нарушения его личных неимущественных прав либо посягающих на принадлежащие гражданину нематериальные блага, в результате отсутствия горячего водоснабжения в здании отряда. Установленные ограничения в части обеспечения горячего водоснабжения в полном объеме охватываются нарушением условий содержания, за которые административному истцу присуждена компенсация в соответствии с требованиями статьи 227.1 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Принимая во внимание период нахождения ФИО2 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, нахождение в условиях изоляции до 21.03.2023 года, осведомленность о наличии права на горячее водоснабжение в условиях изоляции только в 2022 году, о чем административный истец указал в административном исковом заявлении, дату обращения в суд с настоящими требованиями – 09.01.2023 года, суд считает, что установленный законом срок для обращения в суд с требованиями о нарушении условий содержания, взыскании компенсации за данное нарушение, административным истцом не пропущен.
Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в сумме 15 000 рублей.
В остальной части требований отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Альштадт С.Н.