УИД № 44RS0009-01-2022-000321-80

производство № 2а-11/2023 (2а-239/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Пыщуг 31 января 2023 года

Павинский районный суд Костромской области в составе судьи Бессонова Д.А. при секретаре Кокшаровой Т.С. с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Пыщугского района Костромской области Арсенина С.В., представителя административного ответчика – администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Пыщугского района Костромской области о признании незаконным бездействия, обязании администрации Пыщугского муниципального округа организовать транспортное обслуживание населения,

установил:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер к организации транспортного обслуживания в границах муниципального округа; обязать администрацию Пыщугского муниципального округа Костромской области организовать транспортное обслуживание населения в границах Пыщугского муниципального округа.

Требования мотивированы тем, что непринятие мер администрацией Пыщугского муниципального округа по организации транспортного обслуживания населения ущемляет права граждан на передвижение, социальную среду, препятствует посещению социальных объектов, расположенных в административном центре муниципального округа – с. Пыщуг.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по доводам иска.

Представитель административного ответчика исковые требования признал в части не организации транспортного обслуживания на территориях, где отсутствуют межмуниципальные маршруты регулярных перевозок. Пояснил, что органами местного самоуправления Пыщугского муниципального округа не принят нормативный правовой акт в сфере исполнения обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения. Какие-либо меры для организации транспортного обслуживания населения не принимались, вопросы о необходимости такого обслуживания, о потребности в нем жителей муниципального округа не рассматривались. Такие вопросы обсуждались на заседаниях администрации муниципального округа без проведения каких-либо проверок, исследований и без принятия официальных решений. На территории округа действуют межмуниципальные маршруты Кострома-Боговарово, Шарья-Вохма, Шарья-Боговарово (с заездом в д. Крутая). Таким образом, транспортным обслуживанием не охвачены только жители с. Носково и д. Михайловица. Количество жителей в данных населенных пунктах незначительно. Транспортное обслуживание возможно не только в рамках регулярных перевозок, но и по заявкам. Действующие межмуниципальные маршруты регулярных перевозок удовлетворяют потребности жителей муниципального округа в транспортном обслуживании.

Представители заинтересованных лиц – администрации Костромской области, департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, ОГБУ «Костромаавтодор» о рассмотрении дела извещены надлежащим образом (судебные извещения направлены по адресам электронной почты юридических лиц, размещенным на официальных страницах в сети «Интернет», судом получены подтверждения о доставке судебной корреспонденции; сведения о рассмотрении дела также размещены на официальном Интернет- сайте суда), в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области в отзыве отношение к заявленным прокурором требованиям не выразил, указал, что установление муниципальных маршрутов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Иные заинтересованные лица отзывы на административное исковое заявление не представили.

Выслушав участников, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа.

Поскольку Федеральный закон № 220-ФЗ введен в действие ранее Федерального закона от 01.05.2019 № 87-ФЗ, предусматривающего возможность образования и деятельности органов местного самоуправления муниципального округа, по аналогии закона положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ применимы также к органам местного самоуправления муниципального округа.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения установлены Социальным стандартом транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р.

Пунктом 8 статьи 24 Устава муниципального образования Пыщугский муниципальный округ Костромской области предусмотрено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа относятся к вопросам местного значения Пыщугского муниципального округа.

Абзацем 8 пункта 4 раздела 3 Положения об администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области полномочиями по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения наделена администрация муниципального округа.

В соответствии с Законом Костромской области от 30.12.2004 № 237-ЗКО (ред. от 26.04.2022) «Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и о наделении муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» в состав муниципального образования Пыщугский муниципальный округ входят д. Белая, д. Бережок, д. Бобылица, д. Большая Каменка, д. Большой Шистом, п. Боровской, д. Бурдово, с. Верхнеспасское, д. Вятско-Николаевское, д. Гаревая, д. Головино, д. Гомзиха, д. Гусиха, д. Дунаево, д. Заболотье, с. Ильинское, д. Ираклиха, д. Карманиха, д. Колпашница, д. Кореповское, д. Крутая, д. Малая Каменка, с. Михайловица, д. Морошкино, д. Никитиха, с. Носково, д. Носково, кордон Носковский, д. Озерная, д. Онучино, д. Песчанка, д. Петровка, д. Притыкино, с. Пыщуг, п. Северный, д. Сергеевица, д. Середняя, д. Слепёнкино, д. Суворово, д. Таланкино, д. Токовица, д. Черновляне.

Из пояснений сторон и материалов дела (акта проверки от 25.11.2022, информации администрации Пыщугского сельского поселения от 25.11.2022, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок) следует, что в границах Пыщугского муниципального округа Костромской области действуют межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок отсутствуют.

Административным ответчиком не представлены доказательства, что органами местного самоуправления Пыщугского муниципального округа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определялась потребность жителей муниципального округа в транспортном обслуживании с учетом существующих межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Наличие межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок не свидетельствует об исполнении органами местного самоуправления Пыщугского муниципального округа обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения. Установление межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок указывает на исполнение соответствующей обязанности органами власти Костромской области.

Также в соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ наличие межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок не препятствует установлению муниципальных маршрутов регулярных перевозок при наличии потребностей в них. В этом случае установление муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов.

Суд отмечает, что межмуниципальные маршруты регулярных перевозок проходят вне мест расположения ряда населенных пунктов, входящих в Пыщугский муниципальный округ (среди прочих, с. Носково, д. Носково, д. Слепенкино, д. Морошкино, д. Михайловица, д. Колпашница, д. Озерная, д. Притыкино).

Доводы административного ответчика о незначительном количестве жителей в населенных пунктах Пыщугского муниципального округа не имеют юридического значения. Законом обязанность органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения не поставлена в зависимость от численности населения на определенной территории. Критерии установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливаются муниципальными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение положений п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, с учетом распоряжения Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р. Такой нормативный правовой акт органами местного самоуправления Пыщугского муниципального округа не принят.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что администрацией Пыщугского муниципального округа транспортное обслуживание населения в границах муниципального округа в нарушение закона не организовано.

Доводы административного ответчика о том, что транспортное обслуживание возможно не только в рамках регулярных перевозок, но и по заявкам, выводам суда не противоречат, поскольку транспортное обслуживание населения административным ответчиком каким-либо способом не организовано.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания населения Пыщугского муниципального округа нарушает права неопределенного круга лиц, создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку срок устранения нарушений закона административным истцом не определен, административный ответчик обязан организовать транспортное обслуживание населения по вступлению решения суда в силу способом, определенным им самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Пыщугского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

Обязать администрацию Пыщугского муниципального округа Костромской области организовать транспортное обслуживание населения в границах Пыщугского муниципального округа Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Костромской областной суд через Павинский районный суд Костромской области.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023.

Судья Д.А. Бессонов