УИД: 38RS0017-01-2025-000782-23

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Филончук Е.С.,

при секретаре Перфильевой Я.Ю.,

представителя истца старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдуновой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-696/2025 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес обезличен> больница» о возложении обязанности организовать, провести обследование и мониторинг технического состояния зданий,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Нижнеудинская районная больница» (далее - ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» о возложении обязанности организовать и провести обследование и мониторинг технического состояния зданий хирургического, терапевтического отделений, поста скорой медицинской помощи, отделения сестринского ухода, взрослой поликлиники, педиатрического поликлинического отделения, клинико-диагностической лаборатории, кабинета, пищеблока, находящихся по адресам: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>.

В обоснование требований истец указал, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения нарушений бюджетного законодательства. На территории г.Алзамая медицинская помощь населению оказывается посредством хирургического, терапевтического отделений, поста скорой медицинской помощи, отделения сестринского ухода, взрослой; поликлиники, педиатрического поликлинического отделения, клинико-диагностической лаборатории, административной службы, рентгенологического кабинета, пищеблока и хозяйственной службы. Указанные объекты в настоящее время функционируют в штатном режиме. Согласно представленной технической документации на объекты годы введения их эксплуатацию - 1946-1986. Имеется акт визуального осмотра здания хирургического отделения Алзамайской больницы от 11.11.2024, согласно которому капитальный ремонт здания не целесообразен в виду значительного износа объекта, однако выводы о возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания, акт не содержит. Таким образом, установлены нарушения положений Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также невыполнение отдельных требований СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58. ОГБУЗ «Нижнеудинская районная больница» согласно Уставу учреждения является самостоятельным юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс лицевого счета, обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать его сохранность, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества и создавать безопасные условия для потребителей услуг учреждения и третьих лиц. Являясь бюджетным учреждением ОГБУЗ «Нижнеудинская районная больница» имеет также источники дохода за счет средств ОМС, бюджетное финансирование и доход от предпринимательской и иной деятельности, что согласуется с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Вместе с тем, техническое обследование объектов не проведено, соответствующие бюджетные ассигнования на реализацию данных мероприятий не заложены, отсутствует подтверждение направления заявки в профильное министерство по обеспечению финансирования и доведения до учреждения ассигнований на выполнение мероприятий. Отсутствие технического обследования не позволяет в полной мере определить целесообразность проведения ремонтно-восстановительных работ. Вышеприведенные обстоятельства явились основанием к внесению 15.04.2025 главному врачу больницы представления. Из поступившей в межрайонную прокуратуру информации о результатах рассмотрения представления следует, что обследование зданий хирургического, терапевтического отделений, поста скорой медицинской помощи, отделения сестринского ухода, взрослой поликлиники, педиатрического поликлинического отделения, клинико-диагностической лаборатории, кабинета, пищеблока запланировано.

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдунова Т.И. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Просила суд обязать ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» организовать и провести обследование и мониторинг технического состояния зданий хирургического, терапевтического отделений, поста скорой медицинской помощи, отделения сестринского ухода, взрослой поликлиники, педиатрического поликлинического отделения, клинико-диагностической лаборатории, кабинета, пищеблока, находящихся по адресам: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>.

Ответчик ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, не просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Прокурор согласнен на рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдунову Т.И., исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 2, статьи 20, статьи 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной <данные изъяты>.

Согласно статье 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи гарантируются и обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения.

Медицинская организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье граждан, которым оказывается медицинская помощь, а также за жизнь и здоровье работников медицинской организации.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1); предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Конкретные обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 14 Закона № 68-ФЗ, в частности, к ним относятся: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 384-ФЗ документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются: национальные стандарты Российской Федерации (далее - национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил); международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств; стандарты организаций; результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Национальные стандарты и своды правил, предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее - реестр требований), в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (п. 2 ст. 6 Федерального закона № 384).

Согласно статье 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (п. 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно- гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Кроме того, согласно пунктам 4.1, 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком (п. 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2024).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.3).

Согласно п. 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Так согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.05.2025 номер обезличен, главным врачом Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеудинская районная больница» сокращенное наименование учреждения ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» - является ФИО1 Основным видом деятельности является деятельность больничных организаций (код 86.10). Правопредшественником является ОГБУЗ «Алзамайская ГБ».

Суду представлены технические паспорта на здания, расположенные в г.Алзамай, из которых следует:

- по <адрес обезличен>, хирургическое отделение площадью 385,2 кв.м., 1954 года постройки;

- по <адрес обезличен>, терапевтическое отделение, родильное отделение общей площадью 380,7 кв.м., 1976 года постройки;

- по <адрес обезличен>, поликлиника общей площадью 332,5 кв.м., 1954 года постройки;

- по <адрес обезличен>, детская консультация и проходная общей площадью 287,5 кв.м., 1951 года постройки.

Актом визуального обследования здания Алзамайской городской больницы от 11.11.2024 с применением фотофиксации, составленным председателем комиссии ФИО2, членами ФИО3, ФИО4, установлено, что в связи с большим физическим износом проведение капитального ремонта здания является нецелесообразным.

Нижнеудинским межрайонным прокурором 15.04.2025 по данному факту внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства главному врачу ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» ФИО1

Из ответа ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» на представление прокурора следует, что нарушения, изложенные в представлении, приняты к сведению. 27.02.2024 принято решение о включении мероприятий по строительству нового здания Алзамайской больницы в государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий». Оформлена заявка на имя министра здравоохранения Иркутской области о выделении материальной субсидии из областного бюджета на проведение технического обследования на территории г. Алзамая.

ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ» не приняты надлежащие меры для должного эксплуатационного контроля за состоянием вышеуказанных зданий, что создает угрозу и предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия оказания медицинской помощи граждан и осуществления работниками учреждения своих обязанностей по оказанию медицинской помощи, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права граждан на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия в сфере охраны здоровья.

При таких обстоятельствах исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Нижнеудинская районная больница» о возложении обязанности организовать, провести обследование и мониторинг технического состояния зданий, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения - до 31.12.2025.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Нижнеудинская районная больница» о возложении обязанности организовать, провести обследование и мониторинг технического состояния зданий - удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеудинская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2025 организовать и провести обследование и мониторинг технического состояния зданий хирургического, терапевтического отделений, поста скорой медицинской помощи, отделения сестринского ухода, взрослой поликлиники, педиатрического поликлинического отделения, клинико-диагностической лаборатории, кабинета, пищеблока, находящихся по адресам: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.С. Филончук

Мотивированный текст заочного решения суда изготовлен 21 июля 2025 года.