63RS0007-01-2025-001140-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2025 г. г. Самара
Волжский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Серовой С.Н.,
при секретаре Головинской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1857/2025 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Волжского района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Петра Д. муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Волжского района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что парковка, по адресу: <адрес> не обеспечена специальной разметкой и знаками, обозначающими места стоянки транспортных средств маломобильных граждан. ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям закона главе городского поселения Петра Дубрава внесено представление, которое было рассмотрено, однако нарушения закона так и не были устранены.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Петра Дубрава, выразившееся в непринятии мер по нанесению специальной разметки и установлению знаков, обозначающих места для инвалидов по адресу: <адрес>;
- обязать Администрацию городского поселения Петра Дубрава в семимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения автомобильной стоянки по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно нанести специальную разметку и установить знаки, обозначающие места стоянки транспортных средств для маломобильных граждан.
Представитель административного истца – помощник прокурора Волжского района Самарской области Егоричева М.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Волжского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в действиях Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Волжского района Самарской области Сафиным К.В. в адрес главы городского поселения Петра Дубрава ФИО2 было внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, из которого следует, что в нарушение требований действующего законодательства Администрацией городского поселения не приняты меры по установке при входе в здание администрации, расположенного по адресу: <адрес> информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению. Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у зданий инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, не определены. Так, отсутствуют парковочные места для инвалидов около здания администрации городского поселения, расположенного по адресу: <адрес>. Отсутствие информационных схем, а также парковочных мест затрудняет беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями на обращение в муниципальные органы, нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества, в том числе несовершеннолетних.
Данным предписанием заместитель прокурора Волжского района потребовал:
- безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих;
- рассмотреть вопрос о привлечении заместителя Главы городского поселения Петра Дубрава ФИО3 и (или) иных ответственных лиц к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения закона.
В ответ на указанное предписание, Главой городского поселения Петра Дубрава ФИО2 было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что представление рассмотрено с участием помощника прокурора Волжского района Самарской области Коваленко К.И. и подлежит удовлетворению. В нарушение требований законодательства, на здании Администрации поселения отсутствует необходимая для инвалидов звуковая и зрительная информация, дублирование необходимой для инвалидов по зрению, выполненные точечным шрифтом Брайля, отсутствует мнемосхема (тактильная схема движения), что создает дополнительные трудности для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в здание Администрации поселения. Парковочные места для инвалидов около здания Администрации городского поселения Петра Дубрава, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют. В целях устранения нарушений, изложенных в представлении, заместителю Главы поселения ФИО1 указано на недопустимость нарушений впредь, на принятие мер по устранению нарушений, указанных в представлении, на устранение причин и условий им способствующих. За нарушение требований законодательства о защите прав инвалидов заместителю Главы поселения ФИО1 объявлено замечание.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) (пункт 2).
На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" (часть 9 статьи 15).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, на администрацию городского поселения Петра Дубрава как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест).
В соответствии с пунктами 5.7.5, 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 6.4 «Парковка, парковочное место», установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 «Инвалиды» информирует о том, что на автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.
Для обозначения границ стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.
В ходе судебного разбирательства судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в настоящее время на парковке у здания Администрации городского поселения Петра Дубрава, по адресу: <адрес> отсутствуют специальная разметка и знаки, обозначающие места стоянки транспортных средств для инвалидов. Данные обстоятельства были установлены прокурорской проверкой и нашли свое отражение в вышеуказанном предписании, вынесенном в адрес Главы городского поселения Петра Дубрава. Отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает выполнение требований законодательства по формированию доступной среды для инвалидов, нарушая права и законные интересы указанной категории граждан.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией городского поселения Петра Дубрава допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по нанесению специальной разметки и установлению знаков, обозначающих места для инвалидов по адресу: <адрес>
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исходя из этого, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Волжского района Самарской области.
Между тем, суд полагает недостаточным заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда, поскольку для его исполнения органу местного самоуправления необходимо время для проведения соответствующих мероприятий и достаточного финансирования. С целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным увеличить срок для исполнения возложенных на Администрацию городского поселения Петра Дубрава обязанностей до 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Заместителя прокурора Волжского района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по нанесению специальной разметки и установлению знаков, обозначающих места для инвалидов по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения автомобильной стоянки по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно нанести специальную разметку и установить знаки, обозначающие места стоянки транспортных средств для инвалидов в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Серова С.Н.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.