Дело №5-28/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Западная Двина 15 мая 2023 года

Федеральный судья Западнодвинского межрайонного суда Тверской области Антонова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «УЮТ», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, этаж/офис 1/12,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола №64 об административном правонарушении от 17 марта 2023 г., составленного главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в отношении ООО «УЮТ», 03 марта 2023 г. в 11 час. 10 мин. при проведении внеплановой выездной проверки на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве №16/49 от 02 марта 2023 г., вынесенного по требованию прокуратуры Тверской области №72-18-2023/665-23-20280001 от 01 марта 2023 г., на объектах - центр технического обслуживания и автомойка ООО «УЮТ», расположенных по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

1. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к

организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи": в нарушение пункта 2.2.5 ООО «УЮТ» осуществляет свою деятельность на территории ГБПОУ «Западнодвинский технологический колледж имени И.А. Ковалёва» на основании договора аренды недвижимого имущества №5083 от 09 сентября 2022 г., функционально не связанную с образовательной деятельностью колледжа.

Согласно договору аренды недвижимого имущества арендодатель ГБПОУ «Западнодвинский технологический колледж имени И.А. Ковалёва» предоставляет арендатору ООО «УЮТ» во временное пользование государственное имущество Тверской области общей площадью 338,7 кв.м (помещения №1,32), расположенное на 1 этаже здания лабораторно-практических занятий по адресу: <...>, с целью использования объекта для размещения мойки автомобилей и станции технического обслуживания. Срок действия договора – 11 месяцев.

Основным видом деятельности ООО «УЮТ» является торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием; дополнительные виды деятельности: техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Территория образовательного учреждения ГБПОУ «Западнодвинский технологический колледж имени И.А. Ковалёва» ограждена металлическим забором, имеет проходную.

Станция технического обслуживания и мойка автотранспорта расположены в отдельно стоящем кирпичном здании на территории указанного образовательного учреждения.

Проезд автотранспорта на территорию ООО «УЮТ» для проведения ремонтных работ на станции технического обслуживания осуществляется через проходную колледжа по территории образовательного учреждения вдоль учебного корпуса и общежития студентов.

Заезд на мойку ООО «УЮТ» осуществляется через другой вход, но также расположен на территории ГБПОУ «Западнодвинский технологический колледж имени И.А. Ковалёва».

На момент осмотра 03 марта 2023 г. студентов колледжа на станции технического обслуживания и мойке не было, договор аренды помещений, заключенный ООО «УЮТ» с ГБПОУ «Западнодвинский технологический колледж имени И.А. Ковалёва», не содержит сведений о ведении образовательного процесса в помещениях станции технического обслуживания и автомойки.

Деятельность станции технического обслуживания и мойка автомобилей ООО «УЮТ» функционально не связана с деятельностью образовательного учреждения ГБПОУ «Западнодвинский технологический колледж имени И.А. Ковалёва»; образовательный процесс на станции технического обслуживания и автомойке фактически не ведется; программы профессиональной подготовки студентов и расписания практических занятий нет, что свидетельствует об отсутствии функциональной связи с образовательным процессом колледжа.

Вместе с тем представлен договор №1 от 30января 2023 г. между ООО «УЮТ» и АО «Тверьгорэлектро» по оказанию комплекса услуг, необходимых для поддержания в рабочем состоянии колес транспортных средств (шиномонтажные работы) в соответствии с прейскурантом цен.

Таким образом, ООО «УЮТ» ведет на территории ГБПОУ «Западнодвинский технологический колледж имени И.А. Ковалёва» коммерческую самостоятельную деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и мойке автотранспортных средств, функционально не связанную с образовательной деятельностью колледжа.

2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная

классификация предприятий, сооружений и иных объектов":

пункт 2.1 – производственные объекты: станция технического обслуживания и мойка автомашин, расположенные на территории образовательного колледжа, являются источником воздействия на среду обитания и включены в санитарную классификацию, для которых разрабатывается проект обоснования размера СЗЗ. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия, либо обоснованием размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и акустическими расчетами; проект обоснования СЗЗ не разработан и не представлен;

пункт 5.1 - в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Станция технического обслуживания и автомойка расположены непосредственно на территории образовательного учреждения, что запрещено.

3. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к

эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг":

пункт 2.6 – цех по ремонту автомобилей оснащен оборудованием, являющимся источником выделения пыли, химических веществ; система вытяжной вентиляции в цехе отсутствует;

пункт 2.7 – внутренняя отделка стен станции технического обслуживания имеет повреждения, со стен пластами отслаивается штукатурка и покраска;

пункт 2.2 – в цехе по ремонту автомобилей горячая вода отсутствует;

пункт 2.10 –оборудованная контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов отсутствует;

пункт 2.6 – помещение автомойки, в котором установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков влаги, не оборудовано системой вытяжной вентиляции.

4. СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к

условиям труда":

пункт 260 – для выполнения сварочных работ в ремонтном цехе установлен сварочный аппарат, от которого не предусмотрена местная вытяжная вентиляция;

пункты 4.44, 4.46 – для выполнения ремонтных работ с помощью электроинструмента, угловой шлифовальной машинкой типа «Болгарка», являющихся источником шума и вибрации, рабочий – автомеханик не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов слуха от шума и средствами индивидуальной защиты рук от вибрации;

пункт 8.3 – для работников отсутствуют санитарно-бытовые помещения (гардероб, санитарный узел, душевая); рабочий – автомеханик раздевается непосредственно в цехе, где установлены шкафы для переодевания рабочих, с раздельным хранением рабочей и домашней одежды, установлена умывальная раковина для мытья рук с подводкой холодной воды;

пункт 8.21 – для работников не организовано помещение для приема пищи;

пункт 5.6 – для предупреждения попадания в производственное помещение ремонтного цеха холодного воздуха вход в здание не оборудован системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне;

пункт 8.3 – для работника автомойки не созданы условия для мытья рук, умывальная не оборудована;

пункт 2.2 – на предприятии не разработана программа производственного контроля с указанием номенклатуры, объёма и периодичности мероприятий производственного контроля за условиями труда с учетом характеристик производственных процессов и технологического оборудования, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работника и среду обитания;

пункт 2.4 – не осуществляется производственный контроль за условиями труда посредством проведения лабораторных исследований и измерений факторов производственной среды.

5. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по

профилактике инфекционных болезней":

пункт 58 – в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования); что также является нарушением статей 11, 12, 22, 24, 25, 27, 28, 29, 32, 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «УЮТ» не явился, ранее генеральным директором ООО «УЮТ» ФИО1 представлены письменные пояснения, приобщенные к материалам дела, в которых ставится вопрос о недействительности результатов проверки, проведенной в отношении ООО «УЮТ» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание также не явилась; начальник отдела ФИО3, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя территориального отдела в связи с производственной занятостью специалиста; решение по административному делу оставлено на усмотрение суда.

Учитывая, что судом соблюдены все необходимые условия, дающие лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность для реализации права на защиту на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, суд находит возможным рассмотреть дело без участия не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Изучив протокол об административном правонарушении, представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: лицо, совершившее противоправные действия, виновность этого лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушениезаконодательствав области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарныхправили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что по требованию заместителя прокурора Тверской области Краюхина С.Л. от 01 марта 2023 г. №72-18-2023/665-23-20280001 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, поступившему в Управление Роспотребнадзора по Тверской области 01 марта 2023 г. вх. №69-2243-2023, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3 02 марта 2023 г. в 15 час. 01 мин. принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении ООО «УЮТ» по адресу: <...>, в период с 03 марта 2023 г. 09 час. 00 мин. по 17 марта 2023 г. 18 час. 00 мин.

Фактически внеплановая выездная проверка проводилась с 11 час. 10 мин. 03 марта 2023 г. до 12 час. 00 мин. 17 марта 2023 г.; при проведении выездной проверки 03 марта 2023 г. с 11 час. 10 мин. до 14 час. 50 мин. проведены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр и истребование документов.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области составлен акт выездной проверки от 17 марта 2023 г.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «УЮТ» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С 1 июля 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N248-ФЗ), за исключением положений, для которых статьей 98 данного Закона установлены иные сроки вступления их в силу.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

В соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона N248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 названного Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Исходя из частей 4, 5 статьи 21 Федерального закона N248-ФЗ, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

До 31 декабря 2023 г. информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица (часть 9 статьи 98 Федерального закона N248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона N248-ФЗ контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право получать от контрольного (надзорного) органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

Вопреки требованиям указанного нормативного регулирования, в рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка проведена должностными лицами Роспотребнадзора с нарушением процедуры уведомления ООО «УЮТ» о её проведении, поскольку контролирующим органом не были приняты необходимые меры для выполнения требований части 6 статьи 73 Федерального закона N248-ФЗ.

Так, в нарушение вышеприведенных требований пункта 6 статьи 73 Федерального закона №248-ФЗ контролируемое лицо ООО «УЮТ» не было уведомлено о проведении выездной проверки путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 указанного Федерального закона.

Решение о проведении проверки в период с 03 по 17 марта 2023 г. вручено представителю контролируемого юридического лица ФИО4 в день начала проверки – 03 марта 2023 г., что подтверждается подписью последней в данном документе.

Согласно материалам дела иными способами общество не информировалось о вышеуказанном решении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве, доказательств обратного не представлено.

Регистрация решения о проведении проверки в ФГИС ЕРКНМ под учетным номером 69230041000105241477 не может служить способом надлежащего уведомления о предстоящем контрольном мероприятии, так как целями данной процедуры является учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц.

Таким образом, у Общества отсутствовала реальная возможность реализовать свое право на своевременное получение юридически значимой информации о внеплановой выездной проверке.

Нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия частью 2 статьи 91 Федерального закона N248-ФЗ отнесено к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного надзора, являющимся основанием для отмены решений, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, и признания результатов такого мероприятия недействительными.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из положений частей 1 и 2 статьи 2.1 этого же Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего носят существенный характер.

В данном случае приведенные обстоятельства свидетельствуют о допущенных нарушениях при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем составленный на его основе протокол об административных правонарушениях не может быть использован в качестве доказательства виновности ООО «УЮТ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, а потому основания для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований, установленных Федеральным законом №248-ФЗ, отсутствуют.

При этом доводы административного органа о надлежащем уведомлении ООО «УЮТ» о предстоящей проверке не могут быть приняты, поскольку противоречат фактическим данным, объективно установленным по делу.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УЮТ», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, этаж/офис 1/12, по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Л. Антонова