Дело №2а-216/2023

УИД 44RS0004-01-2023-000096-66

Мотивированное решение

изготовлено 06 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Лебедевой Д.П., при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа город Мантурово Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерную площадку по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.о.г.Мантурово Костромской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к обустройству контейнерной площадки и возложении обязанности обустроить контейнерную площадку по адресу <...> срок до 01.09.2023 года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведённого прокуратурой мониторинга территории Мантуровского района выявлены нарушения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации г.о.г. Мантурово. Установлено, что контейнерная площадка под ТКО на территории г.о.г. Мантурово, включенная в реестр, не имеет ограждения, твердого покрытия. По факту выявленных нарушений в адрес и.о. главы Администрации г.о.г. Мантурово внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено 25.06.2019 года. Однако, конкретных мер к устранению нарушений предпринято не было. В ходе осмотра территории г.о.г. Мантурово 30.01.2023 года установлено, что на земельном участке по адресу: <...>, контейнерная площадка не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В связи с чем, имеются основания для признания бездействия администрации незаконным. Несоблюдение администрацией г.о.г. Мантурово установленных требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создает предпосылки для возникновения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также может привести к попаданию вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду, что нарушает права неопределенного круга лиц. Требования обоснованы нормами ст.ст.13.4,21 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В судебном заседании помощник Мантуровского межрайоного прокурора Лебедева Д.П. требования поддержала по изложенным в административном иске доводам, просив признать незаконным бездействие и обязать ответчика в срок до 01.09.2023 года обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке по адресу: Костромская обл. ул. 2 Полевая, д.20, соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Мантурово Костромской области ФИО1 в суд не явилась, в ходатайстве просила рассматривать дело в отсутствие ответчика, требования по иску признают (л.д.38).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу норм ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1) обеспечиваются содержанием территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок в соответствии с санитарными правилами (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно части 1 статьи 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Аналогичные вопросы местного значения городского округа предусмотрены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области, принятого Решением Думы города Мантурово от 11 марта 2005 года № 11 (с последующими изменениями), к вопросам местного значения г.о.г. Мантурово относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно пункту 3 которых контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением администрации г.о.г. Мантурово от 31.01.2019года №39 с изменениями, внесенными постановлением № 30 от 27.01.2023года утвержден реестр контейнерных площадок под ТКО на территории г.о.г. Мантурово, в том числе площадки по адресу ул. 2 Полевая, д.20 (л.д.17-27).

Как следует из материалов дела, Мантуровским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.

При проведении проверки установлены нарушения указанного законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации г.о.г. Мантурово, в частности при осмотре земельного участка, на котором предусмотрены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу <...>, установлено, что на поверхности земли размещены 3 металлических контейнера для сбора ТКО, контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами и актом осмотра (л.д.7-8).

В адрес администрации г.о.г. Мантурово 16.05.2019 года Мантуровским межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, которое до настоящего времени не исполнено (л.д.9-13).

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка, находится в ведении городского округа г. Мантурово. Доказательств, подтверждающих передачу администрацией городского округа иным лицам полномочий по обустройству контейнерных площадок, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика не представлено.

В данном случае площадка под ТКО расположена на территории г.о.г. Мантурово на муниципальных земельных участках, а следовательно, решение вопроса об оборудовании контейнерных площадок относится к вопросам местного значения городского округа и полномочиям администрации городского округа.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. Выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

К тому же в силу положений статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории городского округа Мантурово, в частности обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО на той территории города, где данная обязанность не возложена на иное лицо, несет Администрация г.о.г. Мантурово. Наличие необорудованной контейнерной площадки для сбора ТКО нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что что Администрацией г.о.г. Мантурово ненадлежащим образом исполняются установленные пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, место (площадка) накопления отходов по ул. 2 Полевая, д.20, соответствующая требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в разумные сроки не создана, в связи с чем, суд признает оспариваемое бездействие незаконным.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку по адресу: <...>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, и полагает достаточным и разумным срок, предложенный прокурором, то есть до 01.09.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерную площадку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Мантурово Костромской области в части непринятия мер к обустройству в соответствии c требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки по адресу: <...>.

Обязать Администрацию городского округа город Мантурово Костромской области обустроить на земельном участке по адресу: <...>, контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.С.Хасаншина