03RS0004-01-2022-005624-11

2а-5594/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года город Уфа

Республика Башкортостан

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Халиуллиной С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным перенаправления обращения Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан для рассмотрения в соответствии с компетенцией,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указал, что Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан, получив 17.10.2022 его обращение о проверки деятельности Регионального оператора по капитальному ремонту в Республике Башкортостан в части использования средств бюджета республики в ходе реализации программ, связанных с проведением капитального ремонта помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов), 21.10.2022 проинформировало его направлении обращения в Министерство финансов Республики Башкортостан в соответствии с компетенцией.

Между тем, учитывая то, что Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, наделен контрольными функциями за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, считает такое перенаправление его обращения не законным.

Руководствуясь изложенным, просит, признав перенаправление его обращения Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан в Министерство финансов Республики Башкортостан незаконным, обязать Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан рассмотреть его обращение в установленный законом срок.

ФИО1, не согласившись с доводами возражений, заявленные требования по изложенным в административном иске доводам поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 в удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для этого.

Министерство финансов Республики Башкортостан, ФИО3, ФИО4 извещались о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание, в том числе посредством обеспечения явки своих представителей, не явились, отзывов и возражений, не направили.

По общему правилу, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения сторон о времени и месте слушания по делу, которые не представили доказательств лишения его возможности присутствовать в судебном заседании, в том числе в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в ходе административного судопроизводства в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, руководствуясь указаниями Постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808 и от 08.04.2020 № 821 и разъяснениями Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 17.10.2022 в Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан поступило обращение ФИО1, которым последний просил провести проверку деятельности Регионального оператора по капитальному ремонту в Республике Башкортостан в части использования средств бюджета республики в ходе реализации программ, связанных с проведением капитального ремонта помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов).

21.10.2022 Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан проинформировало ФИО1 о направлении его обращения в Министерство финансов Республики Башкортостан в соответствии с компетенцией.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, и, соответственно, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 закона (пункт 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»),

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 закона.

Из названного положения следует, что в тех случаях, когда поставленные в письменном обращении гражданина вопросы не входят в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, он пересылает такое обращение по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Такое регулирование, основано на том, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 № 1163-О, от 23.06.2016 № 1230-О, от 28.09.2017 № 1864-О и др.).

По смыслу приведенных законоположений, конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможности гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию.

При этом, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 664-О).

Как следует из части 2 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, коим является Федеральное казначейство (часть 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

28.11.2013 Правительством Российской Федерации утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций (постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092).

Согласно пункту 1 названных Правил, последние определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, во исполнение статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При осуществлении деятельности по контролю Федеральное казначейство осуществляет, в частности, контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора (подпункт «а» пункта 6 Правил).

Таким образом, учитывая то, что в соответствие с частью 3 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации и органы муниципального финансового контроля муниципальных образований, Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за использованием региональным оператором средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта независимо от бюджетов, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора осуществляет исключительно Федеральное казначейство.

Из постановления Правительства Республики Башкортостан от 27.12.2013 №634 следует, что в Республике Башкортостан действует, разработанная в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Башкортостан от 28.06.2013 № 694-з «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан», республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включающая в себя ремонт помещений общей долевой собственности, в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов.

В соответствии со статьей 10 Законом Республики Башкортостан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах также может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов.

Некоммерческая организация Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан», как следует из заключенного 11.05.2021 Соглашения №126 о предоставлении некоммерческой организация Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан, в форме субсидий на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Башкортостан, включенных в краткосрочный план реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, дополнительных соглашений к нему, Порядка предоставления субсидии из бюджета Республики Башкортостан некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» в виде добровольного имущественного взноса на обеспечение его деятельности, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.11.2018 № 582, осуществляет финансирование республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включающей в себя ремонт помещений общей долевой собственности, за счет средств, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан, в форме субсидий.

Из изложенного следует, что некоммерческой организацией Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» финансирование осуществляется за счет полученных из бюджета Республики Башкортостан средств в качестве меры государственной поддержки.

При таких обстоятельствах, когда контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, относится к исключительной компетенции Федерального казначейства, у Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан отсутствовали правовые основания для направления обращения ФИО1 в Министерство финансов Республики Башкортостан в соответствии с компетенцией.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа наделеного государственными или иными публичными полномочиями незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Содержание названной нормы позволяет установить, что решение о признании действий (бездействий) незаконными своей целью преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых был подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Учитывая изложенное, суд, признает незаконным направление Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан обращения ФИО1, поступившего 17.10.2022, в Министерство финансов Республики Башкортостан в соответствии с компетенцией, и в целях восстановления нарушенного права обязывает его рассмотреть названное обращение в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 360, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным перенаправления обращения Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан для рассмотрения в соответствии с компетенцией, удовлетворить.

Признав незаконными направление Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан поступившего 17.10.2022 обращения ФИО1 в Министерство финансов Республики Башкортостан в соответствии с компетенцией, обязать Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан рассмотреть поступившее 17.10.2022 обращение ФИО1 в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин