Решение по делу № 2-2059/2023 от 25.07.2023

2-2059/2023

56RS0009-01-2023-001761-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г.Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Копыловой В.И., при секретаре Силковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Дзержинского района г. Оренбурга к МОАУ муниципальному образовательному автономному учреждению "Лицей № 3", управлению образования администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, о возложении обязанности по устранению нарушения требований антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Дзержинского района г.Оренбурга обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образовательному автономному учреждению МОАУ "Лицей № 3" о возложении обязанности по устранению нарушения требований антитеррористической безопасности, исковые требования уточнены в порядке ст. 39 ГПК РФ, с учетом уточнений указал, что проведенной прокуратурой района в июне 2022 года проверкой установлено, что в нарушение требований п.п. «б» п. 25, согласно которому должна быть обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в МОАУ "Лицей № 3" охрана учреждения и его территории осуществляется штатными вахтерами и сторожами. В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района 11.08.2022 года директору Учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд возложить обязанность на Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 01.01.2024 года предусмотреть финансирование в целях устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МОАУ «Лицей № 3» посредством осуществления следующих мероприятий: обеспечить охрану МОАУ «Лицей № 3» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать въезды на территорию МОАУ «Лицей 3» воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; обеспечить МОАУ «Лицей 3» системой контроля управления доступом.

Обязать Администрацию МО г. Оренбург в срок до 01.06.2024 довести бюджетные ассигнования по отрасли «Образование» в размере необходимом для устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МОАУ «Лицей № 3» посредством осуществления следующих мероприятий: обеспечить охрану МОАУ «Лицей № 3» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать въезды на территорию МОАУ «Лицей № 3» воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; обеспечить МОАУ «Лицей № 3» системой контроля управления доступом.

Возложить на Муниципальное автономное образовательное учреждение «Лицей № 3» обязанность по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу: ул. Монтажников, д. 14/2, г. Оренбург в срок до 01.08.2024 года обеспечить охрану МОАУ «СОШ № 79» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать въезды на территорию МОАУ «Лицей 3» воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; обеспечить МОАУ «Лицей 3» системой контроля управления доступом.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчиков привлечены управление образования администрации г. Оренбурга, администрация г.Оренбурга.

Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.

Представитель Управления образования администрации г. Оренбурга - ФИО2, действующая на основании доверенности, являющаяся также представителем МОАУ «Лицей 3» в письменных и устных пояснениях указала, что согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 191, управление образования администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам. Согласно п. 2.48 Положения об управлении образования администрации города Оренбурга управление образования администрации города Оренбурга осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга по отрасли «образование», при этом формирование и утверждение бюджета города Оренбурга к компетенции управления образования не относится. В соответствии с ч. 4 ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций. Согласно ч. 2 ст. 3 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 31.08.2020 № 970, составление проекта решения о бюджете города Оренбурга является исключительной прерогативой Администрации города Оренбурга. Исходя из ч. 1 ст. 4 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге, в целях своевременного и качественного составления проекта решения о бюджете города Оренбурга финансовое управление администрации города Оренбурга имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов Российской Федерации и Оренбургской области, органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Оренбурга. В соответствии с п. 2.2 Положения о финансовом управлении администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 133, финансовое управление администрации города Оренбурга выполняет функции по составлению проекта бюджета города Оренбурга. Согласно п. 2.10 того же Положения финансовое управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города, главного администратора доходов и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета города. Вместе с тем подпункты 2.2.3,2.2.5 пункта 2.2 Положения о финансовом управлении администрации города Оренбурга устанавливают, что к функциям финансового управления относится. Утверждение лимитов бюджетных обязательств, а также составление и ведение сводной бюджетной росписи. Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дает следующие понятия лимитам бюджетных обязательств и бюджетной росписи: лимит бюджетных обязательств: объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета). Согласно п. 2.10 Положения о финансовом управлении администрации города Оренбурга финансовое управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города, главного администратора доходов и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета города. Исходя из ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Таким образом, управление образования администрации города Оренбурга является главным распорядителем бюджетных средств по отрасли «образования», финансовое управление - главный распорядитель бюджетных средств по городу Оренбургу, который в рамках своих полномочий распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям бюджетных средств. Без доведенных финансовым управлением бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных ассигнований управление образования администрации города Оренбурга не доведет денежные средства по отрасли «образование», поскольку управление образования администрации города Оренбург не имеет полномочий по финансированию, а лишь доводит денежные средства, которые предусматриваются в пределах доведенных главным распорядителем бюджетных средств города Оренбурга лимитов.

Ввиду вышеизложенного просила возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану МОАУ «Лицей № 3» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на Администрацию города Оренбурга в лице финансового управления администрации города Оренбурга.

Представитель Финансового управления администрации г. Оренбурга - ФИО3, действующая на основании доверенности, в письменных и устных пояснениях, указала, что требования прокурора Дзержинского района города Оренбурга о возложении обязанности на Администрацию города Оренбурга по финансированию МОАУ «Лицей № 3», не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из принципа подведомственности расходов бюджетов, закрепленного в статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Согласно статье 6 Бюджетного кодекс Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Согласно ведомственной структуре расходов бюджета города Оренбурга (приложение № 2 к решению Оренбургского городского Совета от 27.12.2022 № 300 «О бюджете города Оренбурга на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов) главным распорядителем средств бюджета города Оренбурга по отрасли образования (дополнительного образования) является управление образования администрации города Оренбурга, осуществляющее функции и полномочия учредителя в отношении образовательных организаций, в том числе, в отношении МАОУ «Лицей № 3». Ранее заявленные требования прокурора Дзержинского района города Оренбурга о возложении обязанности на управление образования администрации города Оренбурга предусмотреть финансирование МОАУ «Лицей № 3», также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 27 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015, утверждение бюджета города Оренбурга относится к исключительной компетенции Оренбургского городского Совета. В связи с чем, у управления образования администрации города Оренбурга отсутствует полномочие по утверждению бюджет города Оренбурга и соответственно, предусматривать самостоятельно средства в бюджете города Оренбурга оно не вправе. Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (к которому относится управление образования администрации города Оренбурга) принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Бюджет города Оренбурга на 2023 год и на плановый период 2024 и 2024 годов утвержден решением Оренбургского городского Совета от 27.12.2022 № 300. Кроме того, управление образования администрации города Оренбурга, как главный распорядитель бюджетных средств действует в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств закреплены в статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. К указанным полномочиям относится, в том числе: формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; формирование и утверждение государственных (муниципальных) заданий. В силу статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение деятельности муниципальных автономных учреждений осуществляется за счет субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания. Согласно статьям 69.2, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядку формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Оренбурга и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, утвержденному постановлением Администрации города Оренбурга от 01.12.2015 № 3340-п (далее - Порядок), муниципальное задание формируется для автономных учреждений органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. В силу статей 215.1, 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.1 порядка финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным и автономным учреждением осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Оренбурга на указанные цели, путем предоставления субсидии. В связи с чем, без соответствующих бюджетных ассигнований на указанные цели в решении о бюджете города Оренбурга, у управления образования администрации города Оренбурга отсутствует возможность финансово обеспечить подведомственные учреждения. Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Вопросы местного значения определены в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 8 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015. Исходя из принципов самостоятельности бюджетов, сбалансированности бюджета, установленных статьями 31, 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять формы и направления расходования средсть бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которые осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной исполнительной и судебной власти самостоятельны. В силу главы 8 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы. На основании изложенного, просила суд отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики -терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст.2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-Л/-03 «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Из материалов дела следует, что МОАУ «Лицей № 3» - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создана.

Из Устава образовательного учреждения следует, что его учредителем является МО «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.Оренбурга в лице управления образования администрации г.Оренбурга.

Уставом определено, что лицей обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - требования).

Проведенной прокуратурой района в июне 2022 года проверкой установлено, что в нарушение требований пп. «б» п. 25 требований, согласно которому должна быть обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в МОАУ «Лицей № 3» охрана учреждения и его территории осуществляется штатными вахтерами и сторожами.

Кроме того, в нарушение пп. «б» п. 26 требований, въезды на объект не оснащены воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, в нарушении подп. «г» п. 18 требований в упреждении отсутствуют система контроля управления доступом.

В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района 11.08.2022 года директору МОАУ «Лицей № 3» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ, защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом.

Исследовав представленные доказательства, исходя из указанных норм закона, суд пришел к выводу, что в деятельности МОАУ «Лицей № 3» г.Оренбурга выявлены нарушения законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, которые могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы. В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокуратуры Дзержинского района г.Оренбурга о возложении на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений.

Что касается требований о возложении обязанности на ответчика- управление образования администрации города Оренбурга, по обеспечению финансирования указанных мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Управление образования администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам.

Вместе с тем, управление образования осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга и главного администратора доходов бюджета города Оренбурга (пункты 2.48 и 2.49 Положения об управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года N 191).

Согласно Уставу МОАУ «Лицей № 3» г. Оренбурга, учредителем учреждения является муниципальное образование город Оренбург. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация города Оренбурга в лице управления образования администрации города Оренбурга.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение на управление образования обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по выполнению требований антитеррористической безопасности не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного отраслевого органа администрации г. Оренбурга.

Доводы представителя финансового управления относительно неправомерности требований прокуратуры о возложении обязанности на Администрацию города Оренбурга по финансированию МОАУ «Лицей № 3», не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, в силу п.1.1 Положения об управлении образования администрации города Оренбурга, утверждённого решением Оренбургского городского совета от 28.06.2011 года № 2 191, Управление образования администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам.

Вместе с тем, согласно п. 2.48 Положения об управлении образования администрации города Оренбурга, утверждённого Решением Оренбургского городского совета от 28.06.2011 года № 2 191, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга, при этом разработка местного бюджета и обеспечение его исполнения к его компетенции не относится.

Согласно части 2 статьи 3 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге, утверждённого решением Оренбургского городского совета от 31.08.2020 года № 2 970, составление проекта решения о бюджете города Оренбурга является исключительной прерогативой Администрации города Оренбурга.

На основании изложенного, поскольку требования, указанные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд считает возможным исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Дзержинского района г. Оренбурга к муниципальному образовательному автономному учреждению "Лицей № 3", управлению образования администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга о возложении обязанности по устранению нарушения требований антитеррористической безопасности – удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 01.01.2024 года предусмотреть финансирование в целях устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МОАУ «Лицей № 3» посредством осуществления следующих мероприятий: обеспечить охрану МОАУ «Лицей № 3» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать въезды на территорию МОАУ «Лицей 3» воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; обеспечить МОАУ «Лицей 3» системой контроля управления доступом.

Обязать Администрацию МО г. Оренбург в срок до 01.06.2024 довести бюджетные ассигнования по отрасли «Образование» в размере необходимом для устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МОАУ «Лицей № 3» посредством осуществления следующих мероприятий: обеспечить охрану МОАУ «Лицей № 3» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать въезды на территорию МОАУ «Лицей 3» воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; обеспечить МОАУ «Лицей 3» системой контроля управления доступом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен: 01.08.2023 года.