Дело №2-3851/202
77RS0002-02-2022-002837-7
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2022 года Центральный районный суд г. Читы в состав председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Голубевой Е.А., участием представителя процессуального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску Сковородинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к действиям,
установил:
процессуальный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц ссылаясь на следующие обстоятельства. Сковородинской транспортно прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфер прав пассажиров на железнодорожном транспорте, в связи с чем, были выявлены нарушения в виде не оборудования пассажирскими платформами станций - навесами, со ссылками на Федеральные законы «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», "О защите прав потребителей", нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Устава железнодорожного транспорта Российско Федерации просят суд обязать ответчика в трёхмесячный срок с момент вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские платформы указанных станций навесами для пассажиров.
Представитель процессуального истца в судебном заседании требования поддержал.
Представитель ответчика исковые требования полгала не обоснованными, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплат судебных расходов.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» одним из основных принципов функционирование железнодорожного транспорта является безопасность.
В соответствии со ст.4 Закон РФ "О защите прав потребителей" организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать
1
услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Согласно ст. 7 Закон РФ "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
Исходя из смысла п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", п. 15 Правил оказания услуг по пользованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 г. N 703, следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ предусмотрена обязанность перевозчиков и владельцев инфраструктур по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, качественному обслуживанию пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.
Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанными с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
2
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в ходе проверки проведенной прокуратурой выявлено факт того, что пассажирские платформы станций не имеют навесов, предназначенных, в том числе, защитить ожидающих прибытие пассажирского поезда граждан от дождя, снега, солнечной радиации.
Судом установлено, подтверждается представленными документами, и не оспаривается ответчиком что пассажирские платформы на железнодорожных станциях находятся в собственности ОАО "Российские железные дороги".
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что иск прокурора направлен на защиту прав пассажиров и иных лиц, являющихся потребителями услуг железнодорожного транспорта, а Федеральным законом № 2220-1 от 17.12.1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора на обращение в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. ОАО "РЖД" оказывает услуги населению по перевозке пригородным железнодорожным транспортом, а требование о наличии на остановочных пунктах железной дороги пассажирских платформ с навесами или павильонами имеет целью обеспечить качественное и безопасное оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом.
Основные положения по технической эксплуатации железных дорог и порядок действий работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и требования, предъявляемые к ним, содержатся в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. N 286 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации", которые утратили силу с 01.08.2022 в связи с изданием приказа Минтранса России от 23.06.2022 №250, утвердившего новые правила, при этом в данном приказе указано, что настоящий приказ вступает в силу с 1 августа 2022 г. и действует шесть лет со дня его вступления в силу и в нем отсутствует указание на то, что пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами, что ранее предусматривалось абз. 5 п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 21 декабря 2010 года N 286., вместе с тем данное обстоятельство не указывает на неправомерность заявленных требований в силу того, что наличие на пассажирских платформах навесов и павильонов установлено статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ, о чем указано выше.
Таким образом, приведенные выше нормы обязывают владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта оборудовать платформы навесами либо павильонами. Указанные нормы обязательны для исполнения.
Доводы стороны ответчика о том, что пассажиропоток на станциях не значительный, в связи с чем, платформы оборудованию навесами не подлежат, судом отклоняются, поскольку по смыслу вышеприведенных норм обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от категории остановочного пункта или интенсивности пассажиропотока.
3
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Согласно статье 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.
Согласно пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 703 от 20 ноября 2003 г., владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
В связи с указанным отклоняются доводы представителя ответчика о том, что прокурором не доказано нарушение норм закона, направленных на защиту интересов неопределенного круга лиц, учитывая, что данное суждение основано на неверном толковании норм как материального, так и процессуального права, поскольку прокурор при установлении нарушений действующего законодательства, в силу положений ст. 45 ГПК РФ, ФЗ «О прокуратуре» вправе обратиться за защитой в интересах неопределенного круга лиц и данное право реализовано прокурором путем подачи настоящего требования, направленного на защиту неопределенного круга лиц.
Исходя из требований, содержащихся в статье 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федераций", целью оборудования железнодорожных платформ навесами и павильонами является укрытие пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Доводы ответчика о том, что требования статьи 80 Устава железнодорожного транспорта применяются к объектам вновь создаваемых, как и Правила технической эксплуатации железных дорог, а также о том, что нормы устанавливают обязанность по оборудованию пассажирских платформ навесами или павильонами только при сооружении пассажирских платформ, суд находит несостоятельными, поскольку положения статьи 80 Устава железнодорожного транспорта не исключает возможность оборудования навесами и павильонами уже имеющихся пассажирских платформ и станций, учитывая, что не обязательно проводить путем реконструкции, поскольку имеются иные возможности устройства данных навесов или павильонов.
4
Вне зависимости от наличия либо отсутствия на станции пассажирских зданий, наличие на платформах указанного оборудования не только повышает показатель комфорта применительно к оценке качества услуги по перевозке пассажиров, но и, в силу требований статьи 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", возлагающих на перевозчиков и владельцев инфраструктур обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, служит цели защиты находящихся на платформах лиц, ожидающих прибытия железнодорожного состава, от погодных явлений, которые могут создать опасность для жизни и здоровья человека.
Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.07.2015 № 46-КГПР1-5-11.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении ответчика как юридического лица, без указания на его структурные подразделения и дирекции.
Учитывая необходимость проведения мероприятий по финансированию для устранения выявленных нарушений суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, при этом суд учитывает, что при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта в установленный судом срок, ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статьи 203, 434 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Сковородинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к действиям -удовлетворить.
Обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу оборудовать платформы железнодорожных станций навесами для пассажиров.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления его мотивированного текста, путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.
Мотивированный текст изготовлен 05.08.2022
Судья И.Н. Филиппова