Решение по делу № 2А-2517/2023 от 14.07.2023

УИД 04RS0...-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года ...

Советский районный суд ... в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Батомункуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...а-2517/2023 по административному иску МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по ..., судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с иском к УФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В обоснование иска указывала, что ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом ... принято решение об обязании Комитета предоставить ФИО3 в собственность взамен изымаемого жилого помещения площадью 22,6 кв.м. равнозначное по площади благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, расположенное в границах городского округа «...». ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1 в отношении Комитета возбуждено исполнительное производство ...-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Комитета исполнительского сбора в размере 50000 руб. Также указывает, что обязательства, возложенные решением суда, являются новым видом расходных обязательств, в связи с чем, для их исполнения необходимо выделение дополнительных бюджетных средств. МКУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» предприняты необходимые действия для исполнения решения суда, неисполнение исполнительного документа вызвано объективными причинами. Так, для исполнения решения суда в марте, апреле, мае 2023 ... по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... проводились торги в форме электронного аукциона на приобретение благоустроенной квартиры, площадью не менее 22,6 кв.м., которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. В настоящее время Комитетом вновь объявлены торги в форме электронного аукциона на приобретение благоустроенной квартиры, площадью не менее 22,6 кв.м. Дата окончания срока подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ. Указывают, что данные обстоятельства являются обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии вины Комитета в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

В судебном заседании представитель МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, пояснила, что последние торги также признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

От судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1, представляющей также интересы УФССП России по РБ, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Частью 3 приведенной статьи определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ...-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Аналогичная позиция изложена и в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ на Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... возложена обязанность предоставить ФИО3 в собственность взамен изымаемого жилого помещения площадью 22,6 кв.м. равнозначное по площади благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания расположенное в границах городского округа «Город –Улан-Удэ» с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...». Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника организации – 50000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» в размере 50000 руб.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, на период 2019-2024 годов.

Пунктом «б» Раздела 2 Программы переселения в качестве способов переселения предусмотрено приобретение жилых помещений на первичном или вторичном рынке жилья для предоставления гражданам, выселяемым из расположенных в признанных аварийными многоквартирных домах жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и для мены с частными собственниками.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Таким образом, для проведения конкурса и аукциона для приобретения жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из аварийного жилья, необходим определенный промежуток времени.

Указанное свидетельствует о том, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, однако, должником по исполнительному производству предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ... от ДД.ММ.ГГГГ по приобретению благоустроенного жилого помещения площадью не менее 22,6 кв.м. с начальной максимальной ценой контракта 2355117,98 руб., на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, поступившая заявка на участие в электронном аукционе аукционной комиссией была отклонена в связи с непредставлением участником закупки, а именно – не представлен правоустанавливающий документ на приобретаемое жилое помещение. В связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка, а также в связи с тем, что аукционной комиссией было принято решение о несоответствии поступившей заявке требованиям извещения, в соответствии с п. 1 и 4 ч. 1 ст. 52 ФЗ ... определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок, поскольку исполнение решения суда было связано со значительными финансовыми затратами, необходимостью выделения денежных средств из республиканского бюджета, поскольку целевые финансовые средства, предусмотренные для исполнения решений судов, у должника отсутствуют.

В рассматриваемом случае административный истец не бездействовал в период исполнения решения суда, предпринимал зависящие от него меры к его исполнению, и в настоящее время исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано виновным противоправным поведением должника. Исходя из характера обязательства, а также специфики деятельности организации должника, суд признает заслуживающими внимания доводы истца о том, что неисполнение было вызвано объективной невозможностью исполнения в предложенный срок, что в совокупности дает основание для удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» удовлетворить.

Освободить МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ... ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству ...-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Судья: Ю.А. Смирнова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.