РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года адрес

Тушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Куличева Р.Б.,

при помощнике фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-429/2022 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управе района

Куркино адрес, Префектуре адрес о признании решения незаконным,

установил:

административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просят признать незаконным решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 28 февраля 2022 года в части признания объекта - кирпичного забора с металлическими вставками (воротами), расположенного вдоль принадлежащих ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами: ..., ......... а также принадлежащего ФИО2 и ФИО3 земельного участка с кадастровым номером: ... (вблизи), размещённым в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что ФИО1 по праву собственности принадлежат земельные участки по адресу: адрес (кадастровый номер ...), адрес (кадастровый номер ...), адрес (кадастровый номер ...). ФИО2 и ФИО3 по праву общей равнодолевой (по 1/2 доли каждому) собственности принадлежит земельный участок по адресу: адрес (кадастровый номер ...). 12 апреля 2022 года административные истцы получили уведомления от административного ответчика, датированные 07 апреля 2022 года о том, что 28 февраля 2022 года на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес принято решение о признании объекта - кирпичного забора с металлическими вставками (воротами) общей протяжённостью 168 п.м., расположенного вдоль земельных участков с кадастровыми номерами: ........., ...... (вблизи), размещённым в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. В связи с принятием указанного решения Окружной комиссией административным истцам было рекомендовано демонтировать кирпичный забор своими силами в срок до 29 апреля 2022 года, в противном случае 30 апреля 2022 года демонтаж будет выполнен административным ответчиком совместно с ГБУ адрес адрес». Считают, что указанное решение является незаконным поскольку кирпичный забор с металлическими вставками, о демонтаже которого Окружной комиссией принято оспариваемое решение, расположение вдоль принадлежащих административным истцам земельных участков, а на площади этих участков. Истцы полагают, что поскольку указанный кирпичный забор находится на принадлежащих им участках (находится там с момента застройки земельных участков и до настоящего времени не перемещался), не нарушает каких-либо прав и интересов третьих лиц, вступившее в законную силу судебное постановление о сносе указанного забора как самовольной постройки отсутствует, административные истцы на заседание комиссии не приглашались, документы относительно их собственности у них не истребовались, постольку у административного ответчика не имелось оснований для вынесения оспариваемого решения.

В судебном заседании административных истцов ФИО4 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков фиоВ возражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо Департамент городского имущества адрес в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимозависимости с точки зрения относимости и допустимости, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок.

В силу п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и пределах, установленных законом.

В силу ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 по праву собственности принадлежат земельные участки по адресу: адрес (кадастровый номер ...), адрес (кадастровый номер ...), адрес (кадастровый номер ...) (л.д. 11-13).

Административным истцам ФИО2 и ФИО3 по праву общей равнодолевой (по 1/2 доли каждому) собственности принадлежит земельный участок по адресу: адрес (кадастровый номер ...) (л.д. 10).

Как следует из выписки из протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 29 июля 2020 года, на основании рапорта Госинспекции по недвижимости от 16 июля 2020 года

№ 90831147, в ходе планового обследования установлено, что на части земельного участка с адресным ориентиром: адрес(вблизи) размещен кирпичный забор с металлическими вставками (воротами) общей протяженностью 168 п.м., а также вблизи участка расположен металлический навес для автомобилей площадью 27 кв.м.; разрешительная документация на размещение объектов отсутствует. Принято решение принять во внимание информацию Госинспекции по недвижимости адрес (УКОН по адрес) о проведении дополнительное проработки вопроса и проведении проверки по уточнению координат с применением точных приборов измерения; Управе адрес взять на контроль данный вопрос и предоставить в префектуру округа всю имеющуюся информацию и аргументированную позицию; вынести данный вопрос на повторное рассмотрение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес после получения результатов дополнительной всесторонней проработки вопроса (л.д. 41-45).

Согласно выписки из протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 28 февраля 2022 года, в ходе планового обследования установлено, что на части земельного участка с адресным ориентиром: адрес (вблизи) размещен кирпичный забор с металлическими вставками (воротами) общей протяженностью 168 п.м., а также вблизи участка расположен металлический навес для автомобилей площадью 27 кв.м.; разрешительная документация на размещение объектов отсутствует; на основании задания на облет от 15 марта 2021 года № 1201 проведены работы по определению местоположения ограждений относительно границ земельных участков с кадастровыми номерами: 77:08:0001001:115, ..., 77:08:0001001:117, 77:08:0003001:118, ..., 77:08:0001001:120, 77:08:0001001:121, 77:08:0001001:122, ...; по результатам проведения работ установлено, что ограждения частично расположены за границами вышеуказанных земельных участков; площадь дополнительно занятой территории составляет 4 136,5 кв.адрес решение о признании объекта - кирпичного забора с металлическими вставками (воротами) общей протяжённостью 168 п.м., расположенного вдоль земельных участков с кадастровыми номерами: 77:08:0001001:115, ..., 77:08:0001001:117, 77:08:0003001:118, ..., 77:08:0001001:120, 77:08:0001001:121, 77:08:0001001:122, ... (вблизи), размещённым в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. В связи с принятием указанного решения Окружной комиссией рекомендовано демонтировать кирпичный забор своими силами в срок до 29 апреля 2022 года, в противном случае 30 апреля 2022 года демонтаж будет выполнен административным ответчиком совместно с ГБУ адрес адрес» (л.д. 36-40).

В соответствии с разделом 2.3 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес» Префектура, в пределах своей компетенции, участвует в реализации городской политики в области землепользования, охраны окружающей среды и градостроительной деятельности на территории административного округа адрес, принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства, в соответствии с нормативными правовыми актами адрес организует работу по демонтажу и (или) перемещению, хранению на специально организованных площадках, возврату правообладателям либо утилизации незаконно размещенных на территории административного округа объектов, не являющихся объектами капитального строительства (их составляющих элементов), а также товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенных объектах.

Аналогичная норма установлена п. 2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (вместе с Перечнем объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на земельных участках, собственником которых является адрес или государственная собственность на которые не разграничена, подлежащих демонтажу и (или) перемещению), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 2 ноября 2012 г. № 614-ПП.

Пунктом 3.1 названного Положения определено, что незаконно размещенные на земельных участках объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, - объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и адрес, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес» утверждено Положение о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства, Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, а также Регламент взаимодействия Городской и окружных комиссий по пресечению самовольного строительства в ходе работ по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Окружной комиссии Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия) является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес.

Окружная комиссия является постоянно действующим рабочим органом. Регламент работы Окружной комиссии определяется настоящим Положением. Состав Окружной комиссии утверждается префектом административного округа адрес (п. 1.2 того же Положения).

В силу п. 1.5, п. 1.6, п. 1.7 указанного Положения решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (п. 1.5). Обжалование решений Окружной комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.6). Окружная комиссия подконтрольна и подотчетна в своей деятельности и несет ответственность за принимаемые решения перед префектом административного округа адрес и Городской комиссией (п. 1 7).

Согласно разделу 2 названного Положения основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с настоящим Положением.

Комиссия вправе принимать решения:

о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.

о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов в случае, если незаконно размещенные на земельном участке объекты были зарегистрированы как объекты недвижимого имущества и у правообладателя имеются свидетельства о государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

Регламент Окружной комиссии, закреплен в разделе 4 Положения и предусматривает, что решения заседания Окружной комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Окружной комиссии. Текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Окружной комиссией решения. Протокол подписывается председателем и ответственным секретарем Окружной комиссии в течение семи рабочих дней после проведения заседания. Страницы протокола нумеруются, сшиваются и скрепляются подписью ответственного секретаря и печатью префектуры соответствующего административного округа адрес. Выписки из протокола заседания Окружной комиссии оформляются на бланках Окружной комиссии, заверяются подписью ответственного секретаря и печатью префектуры соответствующего административного округа адрес. Выписки рассылаются ответственным секретарем членам Окружной комиссии, органам исполнительной власти адрес и иным хозяйствующим субъектам, которым даны поручения, а также застройщикам, объекты которых являлись предметом рассмотрения Окружной комиссией. Протоколы заседаний Окружной комиссии хранятся постоянно. Решения Окружной комиссии вступают в силу с даты подписания протокола председателем или одним из заместителей председателя Окружной комиссии в его отсутствие.

Таким образом, достаточным условием принятия окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории адрес решения о демонтаже объектов самовольного строительства и, соответственно, его утверждения префектурой адрес, является отсутствие у владельца таких объектов документов, подтверждающих возникновение у них применительно к конкретным нормам Земельного кодекса Российской Федерации права пользования земельным участком в соответствии с разрешенным видом землепользования.

Постановлением Правительства Москвы от 02 ноября 2012 года

№ 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» утвержден Перечень объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на земельных участках, собственником которых является гражданин или государственная собственность на которые не разграничена, подлежащих демонтажу и (или) перемещению (далее Перечень).

В пункте 3.2 указанного Постановления приводится перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в частности:

- действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Таких документов, подтверждающих оформление административными истцами отношений землепользования, а равно законности возведения кирпичного забора с металлическими вставками (воротами) общей протяженностью 168 п.м., в деле не имеется.

Территории, занятые кирпичным забором с металлическими вставками (воротами) общей протяженностью 168 п.м. без оформления земельно-правовых отношений, используются гражданами в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земель.

На основании изложенного, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что обжалуемые действия совершены в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок совершения оспариваемых действий соблюден, основания для совершения оспариваемого действий имелись.

Напротив, административными истцами не доказал факт нарушения прав, свобод и законных интересов действиями административных ответчиков.

Кроме того, суд также обращает внимание, что само по себе решение Окружной комиссии не влечет негативных последствий для заявителя, поскольку не содержит каких-либо властных распорядительных, обязательных для административных истцов указаний, не возлагает на них никаких обязанностей и не нарушает их прав и законных интересов, а сводится к распределению обязанностей между подчиненными структурами по исполнению ими конкретных организационных мероприятий, что само по себе не может нарушить права административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь статями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управе адрес, Префектуре адрес о признании решения незаконным, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 25 августа 2022 года.