№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 сентября 2022 года <адрес>
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО2,
с участием защитника – адвоката ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело об административном правонарушении в отношении
генерального директора ООО «ПКФ «Радост» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированного в <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
по признакам правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПКФ «Радост», генеральным директором которого является ФИО1, не исполнило обязательства по государственному контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» и ООО «ПКФ «Радост», чем причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.
В соответствии с п.2.1 государственного контракта, ООО «ПКФ «Радост» приняло на себя обязательства на 1 этапе выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами все подрядные строительные монтажные работы по Объекту в соответствии с условиями контракта, с проектно-сметной документацией, определяющей цену работ; на 2 этапе – выполнить работы по документальному оформлению выполненных работ. Срок окончания 1 этапа до ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания 2 этапа – до ДД.ММ.ГГГГ.
Стоимость неисполненных обязательств составила № рублей.
По данному факту в отношении генерального директора ООО «ПКФ «Радост» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат ФИО3 указала, что фактически ООО «ПКФ «Радост» выполнило по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значительную часть работ по контракту, в связи с чем, стоимость невыполненных Обществом обязательств гораздо ниже, чем указано в протоколе об административном правонарушении. Просила в случае признания генерального директора ООО «ПКФ «Радост» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения исчислять размер штрафа исходя из размера пени, установленной государственным контрактом за нарушение срока выполнения работ. Обратила также внимание суда на нарушение срока проведения административного расследования по делу, установленного ст.28.7 КоАП Российской Федерации.
Иные участники судебного разбирательства в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимали.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГг., существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.
Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В соответствии со статьями 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» и ООО «ПКФ «Радост», генеральным директором которого является ФИО1, заключен государственный контракт № на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт в структурном подразделении здания Тишковской участковой больницы ГБУЗ АО «Володарская РБ», расположенного по адресу <адрес>», ИКЗ 212300200187030020№.
Общество приняло на себя обязательства на первом этапе - выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами все подрядные строительные монтажные работы по Объекту в соответствии с условиями контракта, с проектно-сметной документацией, определяющей цену работ. Пунктом 2.6.2 Контракта установлены сроки выполнения работы: начало их выполнения с даты заключения контракта, и в последующем работы выполняются в 2 основных этапа. 1 этап – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный контрактом срок работы по 1 этапу выполнены не были.
Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства в виде неисполнения условий контракта на сумму 28620184,50 рублей. Кроме того, существенность вреда заключается в том, что жителям МО «Тишковский сельсовет» не оказывается медицинская помощь в должной мере, поскольку на территории МО отсутствует соответствующее здание для оказания медицинской помощи; сотрудникам Тишковской участковой больницы на время проведения капитального ремонта объявлен простой, срок которого из-за нарушения сроков выполнения работ продлевается, что влечет снижение размера денежного содержания, получаемого работниками, что влечет их недовольство. Названные обстоятельства следуют из письма ГБУЗ АО «<адрес> больница».
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, в частности контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, соответствующими принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПКФ «Радост», генеральным директором которого является ФИО1, не исполнило обязательства по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, на сумму № рублей, чем ФИО1 причинил существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом не могут быть приняты во внимание доводы защитника – адвоката ФИО3, а также ФИО1, изложенные им в письменном виде, о нарушении срока проведения административного расследования, установленного ст.28.7 КоАП Российской Федерации. Как указано в письменном ходатайстве, информация в отношении ФИО1 поступила в Астраханское УФАС России ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, в то время как срок проведения административного расследования не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства, по мнению стороны защиты, влекут необходимость возвращения протокола в отношении ФИО1 в УФАС, поскольку он составлен с нарушением закона.
Однако, с такой позицией суд не соглашается, поскольку нарушений, влекущих необходимость возвращения протокола об административном правонарушении в составивший его орган, не усматривает. Согласно ст.28.7 КоАП Российской Федерации срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 с принятием решения о проведении административного расследования ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок. Нарушений ст.28.2 КоАП Российской Федерации при составлении данного протокола не допущено.
При назначении генеральному директору ООО «ПКФ «Радост» ФИО1 административного наказания суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ – в размере 1431009,22 рублей. Возможности назначения наказания в виде штрафа исходя из размера пени, установленной контрактом за несвоевременное исполнение обязательств, законом не предусмотрено.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Радост» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1431009,22 рублей.
Штраф внести на имя получателя:
№
№
№
№
№
№
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Кировский районный суд <адрес>.
Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, он будет нести административную ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий ФИО2