Решение по делу № 2-169/2023 от 11.04.2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

ст-ца Северская

11 апреля 2023 г.

Северский районный суд Краснодарского края в составе судьи – председательствующего Колисниченко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Чиковой И.А.,

с участием:

помощника прокурора Северского района Козюбро Л.А.,

ответчика ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению прокурора Северского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Афипского городского поселения Северского района, Харольской ФИО15, Кущий ФИО16 и ФИО3 ФИО17 о признании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным и его отмене, признании сделок недействительными, применении последствий недействительности этих сделок и возвращении сторон в первоначальное положение,

УСТАНОВИЛ:

07 июля 2022 г. прокурор Северского района, действующий в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, предъявил в Северский районный суд Краснодарского края (далее по тексту – суд) исковое заявление к администрации Афипского городского поселения Северского района, ФИО4, ФИО1 и ФИО2 и потребовал:

признать незаконным постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 03 июня 2019 г. №365 «О предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>»;

обязать администрацию Афипского городского поселения Северского района отменить постановление от 03 июня 2019 г. №365 «О предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>»;

признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенную между администрацией Афипского городского поселения Северского район и ФИО4;

применить последствия недействительности ничтожной сделки;

признать недействительным договор, заключенный 27 июля 2019 г. между ФИО4 и ФИО1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №;

признать недействительным договор от 29 ноября 2019 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФИО1 и ФИО2;

вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

Исковые требования основаны на следующих обстоятельствах.

16 июля 2019 г. администрация Афипского городского поселения Северского района и ФИО4 заключили договор аренды №, в соответствии с которым администрация Афипского городского поселения Северского района, без проведения торгов, предоставила ФИО4 земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м, имеющий кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, в аренду на срок 20 лет. Договор аренды заключен на основании постановления администрации Афипского городского поселения Северского района от 03 июня 2019 г. №365 «О предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Предоставляя ФИО4 земельный участок в аренду без проведения торгов, администрация Афипского городского поселения Северского района исходила из того, что ФИО4 является инвалидом, а поэтому имеет право на первоочередное получение в аренду земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, первоочередное получение инвалидами в аренду земельных участков является одной из мер социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые относятся к категории лиц, нуждающихся в получении такой поддержки, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящие на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет. Администрацией муниципального образования Северский район не исследовался вопрос о том, состоит ли ФИО4 на жилищном учете, как и не проводилась проверка наличия у нее оснований для постановки на такой учет. Получив земельный участок в аренду, 27 июля 2019 г. ФИО4 передала ФИО1 права и обязанности, возникшие из договора аренды, о чем между ними заключен соответствующий договора. Таким образом, ФИО4 добровольно отказалась от своих прав и обязанностей, возникших из договора аренды, что свидетельствует о том, что реальных намерений на реализацию таких прав и исполнение таких обязанностей, она не имела. Более того, 29 ноября 2019 г. ФИО1 передал ФИО2 права и обязанности, возникшие из договора аренды, о чем между ними заключен соответствующий договора.

25 июля 2022 г. исковое заявление принято к производству суда, в связи с чем возбуждено соответствующее гражданское дело (далее по тексту – дело).

26 января 2023 г. прокурор Северского района изменил исковые требования и потребовал:

применить последствия недействительности ничтожной сделки;

признать недействительным договор, заключенный 27 июля 2019 г. между ФИО4 и ФИО1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №№;

признать недействительным договор от 29 ноября 2019 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, заключенный между ФИО1 и ФИО2;

возвратить стороны в первоначальное положение:

аннулировать регистрацию права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № произведенную в едином государственном реестре недвижимости за №;

аннулировать регистрацию права собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, произведенную в едином государственном реестре недвижимости;

обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>;

взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства в размере 550 000 р., полученные в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изменение исковых требований основано на следующих обстоятельствах.

В ходе судебного разбирательства прокурору Северского района стало известно, что на земельном участке возведен объект незавершенного строительства, площадью 37,2 кв.м, с кадастровым номером №, право собственности на который 07 июля 2022 г. зарегистрировано за ФИО2 Право ФИО2 на объект незавершенного строительства зарегистрировано одновременно с предъявлением прокурором Северского района искового заявления в суд, содержащим, в том числе, требование о принятии обеспечительных мер в виде запрета на регистрацию. Изложенные факты свидетельствуют о недобросовестном осуществлении ФИО2 гражданских прав.

Помощник прокурора Северского района ФИО10 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Ответчик ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При этом, ФИО4 представила возражения относительно исковых требований, в которых указано следующее. Поскольку она является инвалидом, администрация Афипского городского поселения Северского района предоставила ей в аренду, без проведения торгов, земельный участок. Она вносила арендую плату, косила земельный участок и собирала деньги на строительство на земельном участке жилого дома. Из-за того, что она не смогла устроиться на высокооплачиваемую работу и из-за того, что ее сожитель, совместно с которым она планировала строительство на земельном участке жилого дома, ушел от нее, она оставила надежду жить в своем доме и решила земельный участок продать, а за счет вырученных денежных средств улучшить свои текущие жилищные условия. На сайте объявлений она увидела объявление ФИО1 о приобретении им земельных участков. Связавшись с ФИО1 она предложила ему купить у нее земельный участок. Договорившись с ФИО1, она передала ему права и обязанности, возникшие из договора аренды, за 300 000 р. С исковыми требованиями она не согласна. Ей не ясно, на каком основании прокурор Северского района пришел к выводу об отсутствии у нее намерений использовать земельный участок по назначению. Жилой дом на земельном участке она не построила потому, что является одиноким инвалидом и не имеет денежных средств на строительство жилого дома. Все заключенные ею сделки прошли государственную регистрацию. Получив права аренды ФИО1 также законно продал свои права ФИО2 Она считает, что ФИО2 является добросовестным приобретателем. ФИО2 строит на земельном участке жилой дом.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал относительно исковых требований.

При этом, ФИО1 представил возражения в письменной форме относительно исковых требований, в которых указано следующее. Прокурор Северского района не представил суд допустимые и относимые доказательства, подтверждающие законность и обоснованность исковых требований. Права ФИО4 на земельный участок были зарегистрированы в установленном законом порядка. Являясь арендатором земельного участка ФИО4 была вправе передать права и обязанности, возникшие из договора аренды, что следует из содержания пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации. Он, приняв права и обязанности, возникшие из договора аренды, также был вправе передать эти права и обязанности ФИО2 Приобретая права и обязанности, возникшие из договора аренды, он, а затем и ФИО2 полагались на сведения единого государственного реестра недвижимости, а поэтому они являются добросовестными приобретателями таких прав и обязанностей. При этом, и он, и ФИО2 приобрели права и обязанности, возникшие из договора аренды, возмездно. В данном случае двусторонняя реституция невозможна, поскольку ФИО2 действовала добросовестно. Об основаниях недействительности договора аренды не могли знать ни он, ни ФИО4, ни ФИО2 ФИО2 приобрела права на земельный участок в результате гражданско-правовой сделки, зарегистрированной в установленном законом порядке. Став законным владельцем земельного участка, ФИО2 уведомила администрацию Афипского городского поселения Северского района о начале строительства жилого дома, против чего администрация Афипского городского поселения Северского района не возражала. Затем, изготовив технический план на незавершенный строительством жилой дом, ФИО2 зарегистрировала свои права на этот дом. Прокурором Северского района не указано, на каком основании он считает, что принадлежащий ФИО2 на праве собственности объект незавершенного строительства является самовольной постройкой, которая подлежит сносу. Незавершенный строительством жилой дом, принадлежащий ФИО2, не нарушает ни чьи права и законные интересы и не создают угрозу для чьей-либо жизни или здоровья.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала относительно исковых требований.

При этом, ФИО2 представила возражения в письменной форме относительно исковых требований, в которых указано следующее. Действительно администрация Афипского городского поселения Северского района предоставила ФИО4 в аренду земельный участок без проведения торгов, о чем между ними был заключен соответствующий договор. Учитывая, что ФИО4 является инвалидом, земельный участок был предоставлен ей на законных основаниях. Порядок и процедура предоставления ФИО4 земельного участка в аренду без проведения торгов не были нарушены. Передача прав и обязанностей, возникших из договора аренды, другому лицу не может свидетельствовать о том, что договор аренды является мнимой сделкой. При этом, законом не запрещена передача прав и обязанностей, возникших из договора аренды, другим лицам. Она является добросовестным прав, возникших из договора аренды, поскольку права, возникшие из договора аренды, она возмездно приобрела у ФИО1, а о ФИО4 ничего не знала, как и не знала об основаниях предоставления ей земельного участка в аренду. Требование прокурора Северского района о признании незаконным постановления администрации Афипского городского поселения Северского района от 03 июня 2019 г. №365 «О предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>» и возложении на администрацию Афипского городского поселения Северского района обязанности отменить данное постановление предъявлено с пропуском срока исковой давности, поскольку об этом постановлении прокурору Северского района было известно в рамках осуществления им прокурорского надзора. Возврат сторон сделок, оспариваемых прокурором Северского района, невозможен, поскольку после приобретения прав и обязанностей, возникших из договора аренды, она начала строительство на земельном участке индивидуального жилого дома, на что получила соответствующее разрешение от органа местного самоуправления, а затем зарегистрировала свое право собственности на незавершенный строительством жилой дом. Возведенный жилой дом не является самовольной постройкой. Прокурор Северского района не назвал ни одного конкретного основания недействительности договора о передаче прав и обязанности, на основании которого ею приобретены права и обязанности, возникшие из договора аренды. При этом, прокурором Северского района пропущен срок исковой давности для оспаривания этой сделки.

Представитель ответчика, - администрации муниципального образования Северского района, ФИО5 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, определив нормы права, подлежащие применению в данном деле, установив права и обязанности сторон, исследовав письменные доказательства и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к следующему решению.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством Российской Федерации, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

ФИО4 является инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-2016 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 17 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Не позднее 02 июня 2019 г. ФИО4, подготовив схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 974 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, и расположенного в кадастровом квартале №, обратилась в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей такого земельного участка в аренду без проведения торгов, что следует из содержания администрации Афипского городского поселения Северского района от 03 июня 2019 г. №365 «О предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <...>».

03 июня 2019 г. администрация Афипского городского поселения Северского района приняла решение о предварительном согласовании предоставления ФИО4 вышеуказанного земельного участка в аренду на срок 20 лет без проведения торгов и присвоила данному земельному участку почтовый адрес: <адрес>, что подтверждается соответствующим постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района от 03 июня 2019 г. №365 «О предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <...>» (далее по тексту – постановление).

21 июня 2019 г. в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке из земель населенных пунктов, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, площадью 975 кв.м, находящемся по адресу: <адрес> связи с чем данному земельному участку присвоен кадастровый № (далее по тексту – земельный участок), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости №23/001/110/2019-5660, выданной 08 июля 2019 г. ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

16 июля 2019 г. администрация Афипского городского поселения Северского района и ФИО4 заключили договор аренды земельного участка №26000320, в соответствии с которым администрация Афипского городского поселения Северского района обязалась предоставить ФИО4 земельный участок во временное владение и пользование на срок 20 лет, без проведения торгов, за что ФИО4 обязалась своевременно вносить арендную плату, что подтверждается соответствующим договором (далее по тексту – договор аренды), зарегистрированным в установленном законом порядке.

27 июля 2019 г. ФИО4 и ФИО1 заключили договор о передаче прав и обязанностей, в соответствии с которым ФИО4 передала ФИО1 права и обязанности, возникшие из договора аренды, а ФИО1 такие права и обязанности принял, что подтверждается соответствующим договором (далее по тексту – договор о передаче прав и обязанностей от 27 июля 2019 г.), зарегистрированным в установленном законом порядке.

29 ноября 2019 г. ФИО1 и ФИО2 заключили договор о передаче прав и обязанностей, в соответствии с которым ФИО1 передал ФИО2 права и обязанности, возникшие из договора аренды, а ФИО2 такие права и обязанности приняла и уплатила ФИО1 денежную сумму в размере 550 000 р., что подтверждается соответствующим договором (далее по тексту – договор о передаче прав и обязанностей от 29 ноября 2019 г), зарегистрированным в установленном законом порядке.

05 июля 2020 г. кадастровым инженером ФИО6 подготовлен технический план объекта незавершенного строительства, создаваемого на земельном участке, что подтверждается соответствующим техническим планом, из содержания которого следует, что площадь такого объекта составляет 37,2 кв.м, а степень его готовности – 20%.

07 июля 2022 г. зарегистрировано право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства, создаваемый на земельном участке, которому присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости, выданной 07 июля 2022 г. управлением Росреестра по Краснодарскому краю.

05 августа 2020 г. администрация Афипского городского поселения Северского района и ФИО2 заключили дополнительного соглашение к договору аренды №26000468, в соответствии с которыми, в том числе, в преамбулу договора аренды внесены изменения в части указания сведений об арендаторе, а также изменен размер годовой арендной платы, что подтверждается соответствующим соглашением, зарегистрированным в установленном законом порядке.

ПАО «Россети Кубань» выдало ФИО2 технические условия на присоединение электрических приборов учета земельного участка к электрическим сетям ПАО «Россети Кубань», что подтверждается соответствующими техническими условиями.

26 января 2021 г. ПАО «Россети Кубань» осуществило технологическое присоединение объектов электроэнергии (энергопринимающих устройств), находящихся на земельном участке, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения №563068.

01 февраля 2021 г. ПАО «ТНС энерго Кубань» и ФИО2 заключили договор энергоснабжения, в соответствии с которым ПАО «ТНС энерго Кубань» обязалось подавать через присоединенную сеть электрическую энергию в целях использования в жилом доме, находящемся по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующим договором.

24 июня 2022 г. рабочей группой администрации Афипского городского поселения проведено обследование земельного участка и установлено, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, что подтверждается соответствующим актом.

Требуя признания постановления незаконным и возложения на администрацию Афипского городского поселения Северского района обязанности отменить постановление, прокурор Северского района ссылается на то, что, хотя ФИО4 и является инвалидом, однако на жилищном учете она не состоит, а оснований для постановки ее на такой учет не имелось, а значит ФИО4 не являлась лицом, нуждающимся в получении социальной поддержки, и, как следствие того, не имела право на первоочередное получение в аренду земельного участка.

Действительно, из содержания постановления и договора аренды следует, что принимая решение о предоставлении ФИО4 земельного участка в аренду без проведения торгов, администрация Афипского городского поселения Северского района, руководствуясь подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 и подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исходила лишь из того, что ФИО4 является инвалидом, в связи с чем имеет право на первоочередное приобретение земельного участка.

Вместе с тем, из анализа статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и садоводства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Таким образом, наличие у ФИО4 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий не могло выступать безусловным основанием для предоставления ей в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка в аренду без проведения торгов.

Ни администрация Афипского городского поселения Северского района, ни ФИО4 не представили доказательств нуждаемости последней в улучшении жилищных условий на момент предварительного согласования предоставления ей земельного участка.

Следовательно, у администрации Афипского городского поселения Северского района не имелось оснований для принятия решения о предоставлении ФИО4 земельного участка в аренду без проведения торгов, а поэтому требование прокурора Северского района о признании постановления незаконным подлежит удовлетворению, тогда как требование прокурора Северского района о возложении на администрацию Афипского городского поселения Северского района обязанности отменить постановление удовлетворению не подлежит, поскольку, учитывая положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также учитывая признание судом постановления незаконным, принятие администрацией муниципального образования Северский район дополнительного акта, отменяющего это постановление, не требуется.

Требуя признания договора аренды недействительным и применения последствий его недействительности прокурор Северского района ссылается на то, что данная сделка совершена в нарушение требований закона, а именно в порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированного главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает законные интересы неопределенного круга лица, поскольку постановление является незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В абзаце 1 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая незаконность постановления имеются основания полагать, что договор аренды является ничтожным, поскольку заключен с нарушением закона, а именно с нарушением порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированного главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым возможно предоставление земельного участка в аренду как по результатам проведения торгов, так и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии с пунктом 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Там же разъяснено, что, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, требование прокурора Северского района о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки также подлежит удовлетворению, ввиду ничтожности этого договора.

Требуя признания недействительными договора о передаче прав и обязанностей от 27 июля 2019 г. и договора о передаче прав и обязанностей от 29 ноября 2019 г., прокурор Северского района также ссылается на то, что данные сделки являются ничтожными, поскольку совершены в нарушение требований закона, а именно порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированного главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает законные интересы неопределенного круга лица, поскольку постановление является незаконным.

Таким образом, требование прокурора Северского района о признании договора о передаче прав и обязанностей от 27 июля 2019 г. и договора о передаче прав и обязанностей от 29 ноября 2019 г. недействительными и применении последствий недействительности сделки также подлежит удовлетворению, ввиду ничтожности этих сделок.

Поскольку постановление является незаконным, а договор аренды, договор о передаче прав и обязанностей от 27 июля 2019 г. и договор о передаче прав и обязанностей от 29 ноября 2019 г. являются недействительными, стороны этих сделок должны быть приведены в первоначальное положение, а именно: ФИО2 должна снести возведенный ею на земельном участке объект недвижимости и возвратить земельный участок администрации Афипского городского поселения Северского района; ФИО1 должен возвратить ФИО7 денежные средства, полученные им от ФИО7 в результате совершения договора о передаче прав и обязанностей от 29 ноября 2019 г.; содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости сведения о государственной регистрации обременения (аренды) земельного участка и сведения о государственной регистрации права собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства, строящийся на земельном участке, должны быть аннулированы.

Доводы ответчика ФИО2 о том, что прокурором Северского района пропущен срок исковой давности, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Прокурор Северского района стороной оспариваемых сделок не является, а о совершении этих сделок, как и о принятии постановления администрацией Афипского городского поселения ему стало известно в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением земельного законодательства, то есть не ранее чем март 2022 г.

Довод ответчиков ФИО4 и ФИО2 о том, что земельный участок предоставлен ФИО4 в аренду без проведения торгов законно, поскольку она является инвалидом, тогда как ее нуждаемость в улучшении жилищных условий правового значения не имеет, подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Довод ответчика ФИО1 о том, что оспариваемые сделки зарегистрированы в установленном законом порядке, а поэтому не имеется оснований для признания этих сделок недействительными, подлежат отклонению, поскольку в ходе судебного разбирательства доказано, что оспариваемые сделки являются ничтожными по изложенным выше основаниям.

Доводы ответчиков ФИО4, ФИО1 и ФИО2 о том, что последняя является добросовестным приобретателем, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Вместе с тем, суд полагает, что не имеется оснований для признания ФИО2 действовавшей добросовестно при заключении договора о передаче прав и обязанностей от 29 ноября 2019 г.

Так, в подтверждение своей добросовестности ФИО2 ссылается лишь на сведения единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации договора аренды и договора о передаче прав и обязанностей от 27 июля 2019 г., однако данные сведения не могут являться достаточным доказательством добросовестности ФИО2

Очевидно, что до заключения договора о передаче прав и обязанностей от 29 ноября 2019 г. ФИО2 была ознакомлена с содержанием договора аренды и основаниями возникновения у ФИО4 соответствующих прав на земельный участок, а значит ФИО2 должна была знать об отсутствии у ФИО4 права на первоочередное обеспечение земельными участками.

Действия ФИО2 направленные на возведение на земельном участке объект недвижимости и государственную регистрацию права собственности на такой объект суд расценивает как злоупотребление правом и полагает, что эти действия были направленны на создание формальных условий для возникновения у нее права приобрести в собственность земельный участок в обход законодательной процедуры по проведению торгов.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения статей 88 и 91 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положения статьи 333.19 и 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с ФИО4 и ФИО1 в бюджет муниципального образования Северский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 300 р., с каждого, а с ФИО2 в бюджет муниципального образования Северский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 р.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 и 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Северского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Афипского городского поселения Северского района, Харольской ФИО18, Кущий ФИО19 и ФИО3 ФИО20 о признании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным и его отмене, признании сделок недействительными, применении последствий недействительности этих сделок и возвращении сторон в первоначальное положение, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 03 июня 2019 г. №365 «О предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. А. Невского».

Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенную между администрацией Афипского городского поселения Северского район и Харольской ФИО21.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Признать недействительным договор, заключенный ДД.ММ.ГГГГ г. между Харольской ФИО23 и Кущий ФИО24 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Кущий ФИО25 и ФИО3 ФИО26.

Возвратить стороны в первоначальное положение:

аннулировать регистрацию права аренды ФИО3 ФИО27 на земельный участок с кадастровым номером №, произведенную в едином государственном реестре недвижимости за №;

аннулировать регистрацию права собственности ФИО3 ФИО28 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, произведенную в едином государственном реестре недвижимости;

обязать ФИО3 ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес>

взыскать с Кущий ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу ФИО3 ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства в размере 550 000 р., полученные в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Северского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Афипского городского поселения Северского района, Харольской ФИО32, Кущий ФИО33 и ФИО3 ФИО34 о признании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным и его отмене, признании сделок недействительными, применении последствий недействительности этих сделок и возвращении сторон в первоначальное положение, отказать.

Взыскать с Харольской ФИО36 в пользу муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 300 р.

Взыскать с Кущий ФИО37 в пользу муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 300 р.

Взыскать с ФИО3 ФИО38 в пользу муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 150 р.

Настоящее решение может быть обжаловано через Северский районный суд Краснодарского края в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Настоящее решение принято в окончательной форме 14 апреля 2023 г.

Судья Ю.А. Колисниченко