Решение по делу № 3А-50/2023 от 14.06.2023 - о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Дело №3а-50/2023

76OS0000-01-2023-000036-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 14 июня 2023 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,

при секретаре Мурзиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аргус – Спектр Ярославль» о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Аргус – Спектр Ярославль» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 118 831 кв.метр, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – для размещения производственных зданий, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьями 387 – 390 Налогового кодекса Российской Федерации ООО «Аргус – Спектр Ярославль» является плательщиком земельного налога, в качестве налоговой базы для исчисления которого применяется кадастровая стоимость земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21 октября 2019 года № 20-н по состоянию на 1 января 2019 года и составила 45 748 746,69 рублей.

ООО «Аргус – Спектр Ярославль» обратилось в ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 16 636 340 рублей, определенной ООО «ПРОоценщик» по состоянию на 23 ноября 2022 года.

Решением ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» от 12 января 2023 года отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, определенной Отчетом об оценке, выполненным ООО «ПРОоценщик», в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений и нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении Отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

В связи с этим, ООО «Аргус – Спектр Ярославль» обращается с настоящим административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения исковых требований) просит признать незаконным и отменить решение ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» № ОРС-76/2022/000391 от 12 января 2023 года и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 16 636 340 рублей, определенной ООО «ПРОоценщик» по состоянию на 23 ноября 2022 года.

В административном иске приведены доводы о том, что представленный ООО «Аргус – Спектр Ярославль» в ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» Отчет законодательству об оценочной деятельности соответствует.

В судебное заседание ООО «Аргус – Спектр Ярославль» своих представителей не направило.

Представитель административного ответчика ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» на основании доверенности ФИО1 административный иск не признала, привела доводы о законности решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» № ОРС-76/2022/000391 от 12 января 2023 года и отсутствии оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Ярославской области, ППК Роскадастр оставили разрешение административного иска на усмотрение суда.

Административный ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, заинтересованное лицо администрация Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области своих представителей в судебное заседание не направили, правовой позиции по административному иску в письменном виде не представили суду.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.

В настоящем административном деле установлено, что по заявлению ООО «Аргус – Спектр Ярославль» ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» 12 января 2023 года вынесено решение, которым отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 16 636 340 рублей, определенной ООО «ПРОоценщик» по состоянию на 23 ноября 2022 года.

29 марта 2023 года, в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, ООО «Аргус – Спектр Ярославль» обратилось в суд с заявлением об оспаривании указанного решения.

В силу вышеприведенных положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 15 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» ООО «Аргус – Спектр Ярославль» наделено правом заявления данных требований, которые подлежат разрешению по существу.

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним является полномочием бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки.

В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг.

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению.

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

Из материалов дела следует, что 20 декабря 2022 года ООО «Аргус – Спектр Ярославль» непосредственно в ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» подано заявление по форме, утвержденной приказом Росреестра от 06.08.2020 года N П/0287, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является заявитель, в размере его рыночной стоимости.

На дату подачи заявления 20 декабря 2022 года и до настоящего времени объект недвижимости с кадастровым номером № состоит на кадастровом учете.

К заявлению ООО «Аргус – Спектр Ярославль» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости приложен Отчет об оценке, составленный ООО «ПРОоценщик».

Датой оценки в Отчете установлено 23 ноября 2022 года.

Таким образом, заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано в установленный частью 7 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» срок.

21 декабря 2022 года ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» в адрес ООО «Аргус – Спектр Ярославль» направлено уведомление о поступлении заявления и принятии его к рассмотрению.

Оспариваемое в настоящем административном деле решение ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» № ОРС-76/2022/000391 принято 12 января 2023 года, то есть в установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» срок.

Решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости принято ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» по форме, утвержденной приказом Росреестра от 06.08.2020 года N П/0287.

Таким образом, судом установлено, что требования Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» к порядку, срокам и форме подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, к порядку и срокам его рассмотрения, а также к форме решения по результатам рассмотрения заявления административным органом соблюдены.

Согласно части 11 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Как указывалось выше, по заявлению ООО «Аргус – Спектр Ярославль» от 20 декабря 2022 года ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» 12 января 2023 года принято решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений и нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении Отчета об оценке.

Как следует из оспариваемого решения, ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» установлены следующие нарушения при определении рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № и составлении Отчета об оценке № О-121-22 от 23 ноября 2022 года:

в нарушение пункта 10 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)" и пункта 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 года N 611, оценщиком не применена корректировка на разницу в расположении относительно крупной автодороги по сравнению с объектом оценки;

в нарушение пункта 10 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)" и пункта 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 года N 611, оценщиком не применена корректировка на свободный подъезд к земельному участку;

в нарушение пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 299, при расчете рыночной стоимости объекта сравнительным подходом оценщиком применена корректировка на дату предложения, при определении которой использован индекс даты, не соответствующий дате оценки; при определении стоимости объекта оценки сравнительным подходом оценщик использовал аналоги, размер корректировки по которым составил более 30%. Кроме того, была применена ошибочная корректировка на площадь;

в нарушение пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 299 при осуществлении отбора аналогов оценщиком использована некорректная формулировка обоснования отказа от аналогов;

в нарушение пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 299, в Отчете содержится информация, вводящая пользователя в заблуждение – отсутствует ссылка на источник полученной информации.

Приведенные факты, установленные при исследовании судом оспариваемого решения, указывают на то, что данное решение является мотивированным, не является произвольным, выводы решения постановлены на основании проверки представленного ООО «Аргус – Спектр Ярославль» Отчета и подтверждаются его содержанием.

В целях проверки обоснованности данных выводов ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» и соответствия их законодательству об оценочной деятельности по административному делу проведена судебная экспертиза.

Согласно заключению, выполненному экспертом ФГАОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова», Отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости № О-121-22 от 23 ноября 2022 года, составленный ООО «ПРОоценщик», об определении рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе федеральных стандартов оценки, а определенная в Отчете № О-121-22 от 23 ноября 2022 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № является недостоверной.

Согласно исследовательской части экспертного заключения, экспертом установлены те же нарушения Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 года N 611, а именно не введена корректировка на расположение относительно автомагистрали.

Помимо этого, экспертом установлено, что оценщиком не подтверждена информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки (дата объявления о продаже объекта); не введена корректировка на снос ветхих зданий.

Приведенные выводы эксперта лицами, участвующими в деле, не оспаривались и не опровергались.

Суд также не находит оснований не доверять указанным выводам, поскольку они соответствуют законодательству об оценочной деятельности и об экспертной деятельности, а также содержанию Отчета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в настоящем административном деле решение ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» принято уполномоченным органом, с соблюдением порядка, и процедуры, сроков и формы принятия данных решений. Оспариваемое в настоящем административном деле решение уполномоченным органом надлежащим образом мотивировано; его обоснованность и соответствие законодательству об оценочной деятельности собранными по делу доказательствами подтверждено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении административного иска ООО «Аргус – Спектр Ярославль» оснований для признания незаконным и отмены решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» № ОРС-76/2022/000391 от 12 января 2023 года не установлено. Требования административного иска ООО «Аргус – Спектр Ярославль» в указанной части не подлежат удовлетворению.

Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

ООО «Аргус – Спектр Ярославль» заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости.

По изложенным выше основаниям, в связи с несоответствием законодательству об оценочной деятельности Отчета № О-121-22 от 23 ноября 2022 года, составленного ООО «ПРОоценщик», которым рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определена в размере его рыночной стоимости 16 636 340 рублей по состоянию на 23 ноября 2022 года, у суда не имеется оснований для установления рыночной стоимости указанного объекта в данном размере.

При проведении судебной экспертизы данная стоимость по состоянию на 23 ноября 2022 года определена в размере 22 934 000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Исследование судом экспертного заключения в указанной части дает основания для вывода о том, что расчет произведен в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности и об экспертной деятельности, полно и подробно изложен в экспертном заключении, является последовательным, проверяемым, логичным.

Оснований не доверять выводам экспертного заключения в указанной части у суда не имеется.

В связи с этим, суд полагает, что рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № подлежит определению в размере, установленном экспертным заключением, 22 934 000 рублей.

Датой определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» является 23 ноября 2022 года.

Разрешая вопрос об оплате проведенной по данному административному делу судебной экспертизы, суд приходит к следующему:

Предметом настоящего административного спора явилась проверка законности решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы № ОРС-76/2022/000387 от 12 января 2023 года.

В удовлетворении требований административного иска ООО «Аргус – Спектр Ярославль» о признании незаконным и отмене указанного решения судом отказано.

Следовательно, решение по настоящему административному делу состоялось не в пользу административного истца.

В связи с этим, суд возлагает на административного истца ООО «Аргус – Спектр Ярославль» обязанность по оплате судебной экспертизы в размере 78 200 рублей.

Требование ООО «Аргус – Спектр Ярославль» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, которое удовлетворено судом, не имеет значения для решения вопроса о распределении судебных расходов по делу, так как является дополнительным по отношению к основному требованию о признании незаконным решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы», в удовлетворении которого судом отказано.

Изложенное соответствует правовой позиции, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 года (вопрос 10 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Аргус – Спектр Ярославль» о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» № ОРС-76/2022/000391 от 12 января 2023 года отказать.

Установить по состоянию на 23 ноября 2022 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 118 831 кв.метр, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – для размещения производственных зданий, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 22 934 000 (двадцать два миллиона девятьсот тридцать четыре тысячи) рублей.

Решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аргус – Спектр Ярославль» в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» оплату судебной экспертизы в размере 78 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2023 года