Дело № 2а-1090/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 ноября 2022 года Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Козель Н.Ю., при секретаре судебного заседания Обуховой Н.А., с участием административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Гремячинске административное дело по административному исковому заявлению администрации Губахинского городского округа к судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю Ш.С., Управлению ФССП России по Пермскому краю о восстановлении срока для обжалования постановления от 19.09.2022г., прекращении исполнительного производства по постановлению от 27.04.2020г. о взыскании исполнительского сбора
установил:
Администрация Губахинского городского округа обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Губаха и г. Гремячинск ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее – УФССП) России по Пермскому краю, в котором просит восстановить срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления, прекратить исполнительное производство, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по постановлению о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Губаха и г. Гремячинск Ш.С. на основании исполнительного листа, выданного Губахинским городским судом по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Шумихинского сельского поселения Гремячинского муниципального района, предмет исполнения – обязать принять меры по ликвидации останков многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, 10,11, <адрес>, 33, 35, <адрес> MP <адрес>. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника - администрации Шумихинского сельского поселения на правопреемника - администрацию города Гремячинска. В связи с неисполнением требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации суммы исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Губахинского городского округа в адрес ОСП по г. Губаха и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю было направлено заявление об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении которого было отказано постановлением судебного пристава-исполнителя Ш.С. от ДД.ММ.ГГГГ.
По мнению административного истца, имеются основания для прекращения исполнительного производства по постановлению о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., поскольку исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, а акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
Кроме того, административный истец просит восстановить срок для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора, мотивируя тем, что постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ получили ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> Ш.С. с доводами административного истца не согласилась, считает постановление о взыскании исполнительного сбора законным и обоснованным,
Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен, просит рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении требований отказать.
Прокурор участия в судебном заседании не принимал.
Выслушав административного ответчика судебного пристава-исполнителя Ш.С., исследовав материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> Ш.С. ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление об отказе в удовлетворении заявления должника об окончании исполнительного производства по постановлению о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.
Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти и его должностных лиц, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
Административное исковое заявление об оспаривании решений судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ).
В ходе рассмотрения дела установлено, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ была получена администрацией Губахинского городского округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление администрации поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ – в срок предусмотренный частью 3 статьи 219 КАС РФ. Само постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не оспаривается.
При указанных обстоятельствах, судом не установлено правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о восстановлении срока для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> и г. Гремячинск Ш.С. на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Губахинским городским судом Пермского края по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Шумихинского сельского поселения Гремячинского муниципального района, предмет исполнения – обязать принять меры по ликвидации останков многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, 10,11, <адрес>, 33, 35, <адрес> MP <адрес>.
Как следует из содержания постановления, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления, с разъяснением последствий в случае неисполнения в срок исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора.
Копия указанного постановления направлена в адрес должника и получена им ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. При этом, из содержания постановления следует, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлено и надлежащим образом не подтверждено, равно как и того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Копия данного постановления была направлена в адрес должника, в установленный срок не обжаловано.
Определением Губахинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника - администрации Шумихинского сельского поселения на правопреемника - администрацию <адрес>.
Административному ответчику неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда: определением Губахинского городского суда Пермского края от 27.02.2020 – до ДД.ММ.ГГГГ; определением Губахинского городского суда Пермского края от 06.08.2021 - до ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда должником не исполнено.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вновь было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия данного постановления в этот же день была направлена в адрес должника.
ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление отменено судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании заявления должника от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ должник обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением, в котором просил окончить исполнительного производство по постановлению о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, поскольку срок для взыскания истёк.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Ш.С. от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что требования заявителя исполнены ранее.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Статьей 30 названного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
На основании ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно п. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
В силу п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, и не оспорено административным истцом, копия указанного постановления о взыскании с должника исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ направлена судебным приставом-исполнителем должнику и получена им в этот же день.
В установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены должником. С заявлением об отсрочке, рассрочке взыскания либо об уменьшении размера исполнительского сбора должник не обращался.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие законных оснований у судебного пристава-исполнителя для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ по постановлению о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. в материалах дела не имеется.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ исполняется в рамках основного исполнительного производства в общем порядке, предусмотренном Законом.
До настоящего времени исполнительский сбор должником не оплачен.
Доводы административного истца о необходимости исчисления срока давности исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора с даты его вступления в законную силу, исходя из требований части 7 статьи 21 Закона об исполнительном производстве и разъяснений, изложенных в пункте 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона.
Действительно, как следует из приведенных административным истцом положений указанного выше пункта Методических рекомендаций, исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции, в связи с чем, для обеспечения правовой определенности исполнительского сбора во взаимоотношениях между должником и взыскателем срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании необходимо исчислять исходя из положений части 7 статьи 21 Закона и частей 1, 3 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
Между тем, данное положение вырвано административным истцом из контекста названного пункта Методических рекомендаций.
Как следует из его содержания в целом, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению. В рамках основного исполнительного производства такое постановление исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом. Если исполнительский сбор не взыскан в рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения возбуждает исполнительное производство по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора. Срок предъявления, не исполненного в рамках основного исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа.
Изложенное свидетельствует о том, что самостоятельное исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора не может быть начато ранее исполнения основного судебного акта, поскольку иное ограничивало бы возможности должника по исполнению требований исполнительного документа, приводило к незащищенности нарушенных прав взыскателя, нарушало справедливый баланс между публичными и частными интересами на стадии исполнительного производства, искажало существо обязанности государства гарантировать защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина и не отвечало конституционно значимым целям исполнительного производства.
В этой связи срок давности исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется не с даты его вступления в законную силу, а с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием к окончанию исполнительного производства.
При указанных данных, требование административного истца о прекращении исполнительного производства по постановлению от 27.04.2020г. о взыскании исполнительского сбора, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления администрации Губахинского городского округа к судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю Ш.С., Управлению ФССП России по Пермскому краю о восстановлении срока для обжалования постановления от 19.09.2022г., прекращении исполнительного производства по постановлению от 27.04.2020г. о взыскании исполнительского сбора, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через постоянное судебное присутствие в г. Гремячинске Губахинского городского суда Пермского края в течение месяца, начиная с 22.11.2022г.
Судья Н.Ю. Козель